Решение по делу № 2-47/2013 от 28.03.2013

Дело № 2-47/2013

РЕШЕНИЕ

Именем  Российской Федерации

28 марта 2013 года

Мировой судья  судебного участка Шебалинского района  Республики Алтай  Поленникова Т.В.,

при секретаре  Морозовой О.В.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора  Шебалинского района  в интересах   Мальцевой З.Г.1 к  БУЗ « Шебалинская  центральная районная больница», Администрации муниципального образования « Шебалинский район»  об обязании администрацию муниципального образования « Шебалинский район» выделить денежные средства БУЗ Шебалинская ЦРБ для покрытия не предоставленной части льгот на получение мер социальной поддержки за 2011год медицинскому  работнику, взыскании с БУЗ « Шебалинская центральная районная больница» не предоставленной части льгот на получение мер социальной поддержки за 2011год  в пользу медицинского работника,  

Установил:

Истец  обратился  в суд в интересах   Мальцевой З.Г.1 с иском к  БУЗ « Шебалинская  центральная районная больница», Администрации муниципального образования « Шебалинский район»  об обязании администрацию муниципального образования « Шебалинский район» выделить денежные средства, взыскании с БУЗ « Шебалинская центральная районная больница» не предоставленной части льгот на получение мер социальной поддержки за 2011год  в пользу медицинского работника в размере   3214,7 рублей.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что  истица являлась  работником   БУЗ « Шебалинская ЦРБ» с <ДАТА> года. В настоящее время пенсионер. В качестве  меры  социальной  поддержки по оплате топлива и электроэнергии в 2011году МУЗ « Шебалинская  ЦРБ»  ей были начислены и выданы льготы по коммунальным услугам в размере 7332 рубля. Указанная сумма включает в себя 6000 рублей- твердое топливо,1332 рубля- электроэнергия. Расчет льготы по  твердому топливу осуществляется исходя из стоимости 1 куб.м. в 600 руб., что является ниже положенной нормы.

На основании п.9 Положения о порядке предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг для работников  МУЗ « Шебалинская ЦРБ», утвержденного постановлением Главы МО « Шебалинский район»№ 422 от 01.07.2008года, меры социальной поддержки по оплате  топлива предоставляются  в размере 10 куб.м. на одно домовладение.

В соответствии с  постановлением Комитета по тарифам РА от 17.12.2010года №19/4 « Об утверждении предельных розничных цен на топливо печное, бытовое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским  кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории РА на 2011год» стоимость дров в 2011г. по Шебалинскому району  составляет  847,47 руб. за куб.м. ( без учета расходов по доставке).

Согласно решения  сессии совета  депутатов  МО « Шебалинский район» от 25.02.2010года №1-6-р, стоимость расходов  по доставке 1 куб.м. дров на территории района с доставкой составляет 921,47 рублей.

Таким образом, истица  должна  была получить  сумму в размере 9214,70 рублей (10х(847,47+74)), то есть ей не представили  часть льгот на получение мер социальной поддержки за 2011года в размере  3214,7 рублей.

В судебное заседание истица  Мальцева З.Г.1 не явилась, о времени и месте извещена надлежаще. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Помощник прокурора Шебалинского района РА Барсукова Г.В.  в судебном заседании поддержала  исковые требования прокурора по изложенным в иске основаниям.

Представитель  ответчика- БУЗ РА « Шебалинская центральная  районная больница» в судебное заседания не явился, о времени  и месте  извещен надлежаще.

Представитель МО « Шебалинский район» в судебное заседание не явился, о времени  и месте судебного заседания извещен, имеется телефонограмма с просьбой  о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представил возражения на исковое заявление, где указал, что с иском прокурора не согласен, поскольку  согласно постановлению администрации МО « Шебалинский район» от 22.08.2007года №544 меры социальной поддержки топлива предоставляются в размере 10м3  на одно домовладение  по стоимости, утвержденной в бюджете района на реализацию  данной программы. Однако такая стоимость в бюджете района не утверждена, программа  по оказанию социальной поддержки медицинским работникам  так же  не принята. Ссылка истца на Постановление Комитета по тарифам не состоятельна, поскольку предельная рыночная цена не является рыночной стоимостью товара, а лишь ограничивает его  максимальный размер, не устанавливая при  этом минимума  и применяется в отношении лиц, превысивших указанную  стоимость твердого  топлива.

 Представители третьих лиц -Министерство имущественных отношений РА,  Министерство финансов Республики Алтай  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного  заседания извещены.

Согласно ч.ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, а также рассмотреть в отсутствие сторон  по их просьбе.

Суд, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу об   удовлетворении исковых требований истицы по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истица Мальцева З.Г.1 являлась работником БУЗ « Шебалинская ЦРБ» с <ДАТА>, в настоящее время является пенсионером.

 Мальцева З.Г.1 в настоящее время проживает в с. <АДРЕС>  согласно справки  МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение»  от 27 февраля 2013 года, зарегистрирована по адресу :<АДРЕС>.

Из справки  БУЗ « Шебалинская  центральная районная больница» №57   следует, что истица в 2011году  получила льготы  по коммунальным услугам в размере 7332-00 рубля. Из которых -6000 рублей льготы по отоплению, 1332 рубля льготы по электроэнергии.

Истцом  в обоснование  понесенных расходов на приобретение твердого топлива в 2011году представлена расписка о купле- продажи дров от 20 января 2011года  твердого топлива-дров у ФИО2  в количестве  10 м3  по цене 900 рублей за 1 м3.

В соответствии с ч.2 ст.63 « Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья  граждан» от 22 июля 1993года № 5487-1, действовавшей  до 1 января 2005года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной  и муниципальной систем здравоохранения, работающие и  проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также  проживающие  с ними  члены их семей, имели право на бесплатное  предоставление  квартир с отоплением и освещением.

Федеральным  законом  от 22.08.2004года №122 ФЗ «  О внесении изменений в законодательные  акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи  с принятием Федеральных законов « о внесении изменений и дополнений  в Федеральный  закон « об  общих принципах организации законодательных ( представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих  принципах организации  местного самоуправления» от 22.08.2004года №122-ФЗ решение вопросов  социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие  организации здравоохранения.

Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в новой редакции, установленной  пунктом 50 ст. 35 Федерального закона №122-ФЗ, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения осуществляется органами местного самоуправления.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу с 01.01.2012года в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Таким образом, совокупность вышеприведенных норм по существу устанавливает обязанность органов местного самоуправления предоставить меры  социальной поддержки за 2011год работникам  медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающих в сельской местности. При этом средства на реализацию  передаваемых  государственных полномочий  ежегодно предусматриваются в бюджете района в виде субвенций.  

До 01.01.2012года БУЗ « Шебалинская  ЦРБ» именовалась МУЗ « Шебалинская  ЦРБ, что подтверждается Постановлением Правительства РА от 20.12.2011года  « О переименовании учреждений здравоохранения Республики Алтай», вступившего в законную силу с 01.01.2012года. Согласно Уставу МУЗ « Шебалинская ЦРБ», утвержденного главой МО « Шебалинский район» 12.12.2005года, МУЗ « Шебалинская ЦРБ» находилась в ведении МО « Шебалинский район».

Постановлением администрации района муниципального образования « Шебалинский район» от 01.07.2008года №422 в  постановление  главы МО « Шебалинский район» №544 -п от 22.08.2007года « Об утверждении порядка выплат льгот медицинским работникам» внесены  изменения и дополнения.  Указанным постановлением  утверждено Положение о порядке предоставления  льгот по оплате  жилья  и коммунальных услуг для работников МУЗ « Шебалинская ЦРБ».

Согласно данного Положения льготами по оплате жилья и коммунальных услуг ( электроэнергия, теплоэнергия) пользуются специалисты, указанные в настоящем Перечне ( приложение№1), проживающие в домах государственного, муниципального, частного, общественного жилищных фондов.

Сохраняется  право пользования льготами по оплате жилья ( квартирная плата) и коммунальных услуг( электроэнергия, теплоэнергия): за ушедшими на пенсию специалистами, указанными в разделе 1 настоящего перечня и проживающими с ними членами семьи, если общий стаж работы указанных работников составляет не менее 10 лет, независимо от того, когда и на какую пенсию  они перешли.

Работники, проживающие в собственных домах, квартирах или в домах и квартирах ближайших родственников, правом на льготы  по оплате жилья  не пользуются, но имеют право на бесплатное пользование  коммунальными услугами ( электроэнергией и теплоэнергией.)

Расчет за оказанные услуги  производятся перечислением на расчетный счет организации. Меры социальной поддержки по оплате топлива предоставляются в размере 10м3  на одно домовладение по стоимости, утвержденной в бюджете района на реализацию данной программы. Средства, поступающие  на счет МУЗ «Шебалинская ЦРБ» на меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии для медицинский работников выплачиваются перечислением на расчетный счет работника.

Пункт 2 ст. 153 Федерального Закона от 22.08.2004года №122 -ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти  субьектов РФ и органами местного самоуправления в связи  принятием  настоящего  Федерального закона нормативных правовых актов  должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий ( в том числе  единовременных) и иных видов  социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда( включая надбавки и доплаты), размеров  и условий выплаты пособий ( в том числе  единовременных) и иных видов  социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной  форме, предоставлявшихся соответствующим категориям  граждан, по состоянию  на 31.12.2004года.

Отсутствие  нормативного правового акта или отсутствие в нормативно-правовом акте порядка предоставления  мер социальной поддержки медицинским  работникам, не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан и освободить органы  местного самоуправления от возложенной на них законодательством обязанности по предоставлению мер социальной поддержки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Как установлено в судебном заседании, стоимость  топлива в бюджете района на реализацию данной программы на 2011г. не утверждена.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков.

Суд, удовлетворяя  исковые требования истца,  исходит из реально понесенных ею расходов на приобретение твердого  топлива в 2011году в размере 3000 рублей и  из расчета  установленной администрацией района нормы твердого топлива -10 м3 на одно домовладение.

При таких обстоятельствах,   исковые  требования прокурора в интересах   медицинского работника   Мальцевой З.Г.1 подлежат  частичному удовлетворению    в размере 3000 рублей.  ( 10 м3 х 900 рублей =9000 рублей -6000=3000).

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шебалинского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Шебалинский район» выделить денежные средства в сумме 3000 (две тысячи пятьсот )  рублей Бюджетному учреждению здравоохранения « Шебалинская ЦРБ» для покрытия не предоставленной части льгот на получение мер социальной поддержки за 2011год медицинскому  работнику  Мальцевой З.Г.1.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения  « Шебалинская центральная районная больница» не предоставленную часть льгот на получение мер социальной поддержки за 2011год  в пользу Мальцевой З.Г.1 3000 (три тысячи)  рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора в части обязания администрации муниципального образования «Шебалинский район» выделить денежные средства в сумме 214,7 ( двести четырнадцать ) рублей 70 копеек  рублей Бюджетному учреждению здравоохранения « Шебалинская ЦРБ» для покрытия не предоставленной части льгот на получение мер социальной поддержки за 2011год медицинскому  работнику  Мальцевой З.Г.1 и взыскания  с Бюджетного учреждения здравоохранения  « Шебалинская центральная районная больница» не предоставленную часть льгот на получение мер социальной поддержки за 2011год  в пользу Мальцевой З.Г.1 в размере 214,7( двести четырнадцать) рублей 70 копеек, отказать

Решение может быть обжаловано в Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня  изготовления решения в окончательной  форме через мирового судью судебного участка Шебалинского района.

Мировой судья                                           Т.В. Поленникова

Решение в окончательной форме изготовлено    02  апреля    2013 года