Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-42/2024 ~ М-276/2023 от 29.12.2023

УИД № 70RS0017-01-2023-000427-62

Дело № 2-42/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 20 февраля 2024 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дутова О.А.,

при секретаре Рыжаковой И.И.,

с участием представителя истца –

помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Семеновой О.С.,

представителя ответчиков – МКОУ «Петровская ООШ» и

Администрации Кривошеинского района Шабаровой Е.В.,

действующей на основании доверенностей № 1 от 09.01.2024 и от 15.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке судебного разбирательства гражданское дело по иску прокурора Кривошеинского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Петровская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Петровская ООШ») о возложении обязанности оборудовать здания школы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, и к администрации Кривошеинского района о возложении обязанности профинансировать выполнение данных работ при недостаточности средств МКОУ «Петровская ООШ»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Петровская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Петровская ООШ») о возложении обязанности оборудовать здание школы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, и к администрации Кривошеинского района профинансировать выполнение данных работ при недостаточности средств МКОУ «Петровская ООШ», установив ответчикам срок для исполнения данных исковых требований до 01 августа 2024 года.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасного учебного процесса выявлены нарушения в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Петровская основная общеобразовательная школа». Администрацией школы не соблюдается Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28. В коридоре здания школы окна не открываются, в кабинетах, классах покрытие учебной мебели имеет дефекты и повреждения, стены и потолки в столовой, в кабинете русского языка, в кабинете начальных классов, в спортивном зале, кабинете информатики/географии, в помещении для хранения спортивного инвентаря имеются следы протекания, трещины и отслойка штукатурки, полы в кабинете начальных классов, помещении для хранения спортивного инвентаря имеют дефекты и повреждения, в кабинете информатики, где организованы рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком) или планшетом, не предусмотрено местное освещение на рабочем столе, настольные лампы отсутствуют, в учебных кабинетах окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды для проветривания помещений, не оборудованы москитными сетками, в кабинете физики демонстрационный стол не установлен на подиуме, тем самым не осуществляются меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников и не выполняются требования законодательства об обеспечении безопасного учебного процесса в образовательном учреждении, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Учредителем указанного образовательного учреждения является администрация Кривошеинского района Томской области, на которую по закону возложена обязанность по обеспечению соблюдения вышеуказанных требований законодательства при осуществлении образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, и при этом, орган местного самоуправления обязан профинансировать выполнение данных работ при недостаточности средств учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Кривошеинского района Семёнова О.С. исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МКОУ «Петровская ООШ», Администрации Кривошеинского района Шабарова Е.В. в судебном заседании пояснила, что исковые требования признают в полном объеме, но необходимо увеличить срок для проведения работ до 31.08.2024. В связи с тем, что учреждение образовательное, в летнее время осуществляется учебный процесс, действует летний лагерь, проходит подготовка школьников к ЕГЭ, ОГЭ. Для выполнения работ остается один месяц, июль. Объем работ большой. Необходимо устранить повреждения ДВП на потолке, произвести замену окон в коридорах, замену пола. В августе учащихся в школе нет, будут выполняться ремонтные работы в рамках текущего ремонта, своими силами. К моменту проведения ремонта денежные суммы будут выделены.

Суд, заслушав объяснения представителя истца и изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст.20, ст.41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жизнь, каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьёй 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что право каждого лица на жизнь охраняется законом.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о благополучии населения) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

Частью 3 статьи 39 Закона о благополучии населения, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В целях охраны здоровья детей и молодежи, обеспечения безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, санитарными правилами СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее - СП 2.4.3648-20) предусмотрен комплекс требований к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Из п.1.1 правил СП 2.4.3648-20 следует, что правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности (п. 1.2 раздела I СП 2.4.3648-20).

В соответствии с абз.9 п.2.4.3 названных Правил покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.4.13 раздела II СП 2.4.3648-20 окна помещений, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, оборудуются москитными сетками.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2 раздела II СП 2.4.3648-20).

Из п. 2.5.3 раздела II СП 2.4.3648-20 следует, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.8.3 раздела II СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Как следует из п. 3.4.8 раздела III СП 2.4.3648-20 учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

В соответствии с п. 3.5.15 раздела III СП 2.4.3648-20 в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабочем столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана.

Таким образом, в зданиях общеобразовательных организаций должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из Устава МКОУ «Петровская ООШ» (п.п. 1.1-1.6), данное учреждение является муниципальным казенным образовательным учреждением, функции учредителя которого выполняет Администрация Кривошеинского района. Местонахождение учреждения: Томская область, Кривошеинский район, с. Петровка, ул. Лесная, 2.

В соответствии с Уставом школы на образовательное учреждение возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими охрану жизни и здоровья воспитанников, работников образовательного учреждения, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции.

Согласно п.п. 4 п.4.2 Устава Учредитель формирует и утверждает бюджетные сметы для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренные Уставом.

Из п.6.1 Устава следует, что имущество Учреждения является муниципальной собственностью Администрации Кривошеинского района и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что в здании школы, расположенной по адресу: ул. Лесная, д.2, с. Петровка Кривошеинского района Томской области в коридоре невозможно проведение чистки окон по мере их загрязнения, так как они не открываются; в кабинетах начальных классов (1 класс (бывший кабинет русского языка), 2 класс, 3-4 классы), кабинете биологии/химии, кабинете русского языка, кабинете информатики/географии, мастерской для мальчиков покрытие учебной мебели (столов и стульев) имеет дефекты и повреждения; стены и потолки помещений общеобразовательного учреждения имеют дефекты и повреждения, а именно: в столовой на потолке следы протеканий, в кабинете русского языка на потолке следы протеканий, в кабинете начальных классов (3-4 класс) на потолке трещины и отслойка штукатурки, в спортивном зале на стенах отслойка штукатурки, на потолке следы протеканий, в помещении для хранения спортивного инвентаря на стенах отслойка штукатурки и трещины, на потолке следы протеканий, в кабинете информатики/географии на стене трещины, на потолке монтажная пена, в мастерской на потолке трещины; полы в кабинете начальных классов (2 класс), помещении для хранения спортивного инвентаря имеют дефекты и повреждения; в кабинете информатики, где организованы рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком) или планшетом, не предусмотрено местное освещение на рабочем столе, настольные лампы отсутствуют; в учебных кабинетах окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды для проветривания помещений не оборудованы москитными сетками; в кабинете физики демонстрационный стол не установлен на подиуме.

Выявленные нарушения законодательства об обеспечении безопасного учебного процесса ответчиками не оспаривалось.

31.08.2023 и.о. прокурора директору МКОУ «Петровская ООШ» было внесено представление об устранении нарушений в сфере образования, где в пункте 2 предложено в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа директора МКОУ «Петровская ООШ» от 03.10.2023 на представление следует, что для устранения значительной части нарушений направлено письмо в Управление образования Администрации Кривошеинского района о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, а ряд нарушений устранены собственными силами администрации школы.

До настоящего времени нарушения законодательства об обеспечении безопасного учебного процесса муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Петровская основная общеобразовательная школа» не устранены.

Наличие нарушений неблагоприятно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушает права и интересы несовершеннолетних и работников школы на создание и предоставление им надлежащих условий обучения и труда.

Ответчики в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили в суд доказательств, подтверждающих устранение санитарно-эпидемиологических требований в здании образовательного учреждения,

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию Кривошеинского района, являющуюся учредителем муниципального бюджетного образовательного учреждения, возлагается обязательство по финансированию МКОУ «Петровская ООШ». Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из того, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательном бюджетном учреждении нарушений осуществляется учредителем образовательного учреждения – администрацией Кривошеинского района, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, обязанность по обеспечению финансированию мероприятий по оборудованию здания общеобразовательного учреждения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, при недостаточности у образовательного учреждения собственных средств, должна быть возложена на Администрацию Кривошеинского района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом необходимости изыскания ответчиками дополнительных денежных средств на оборудование здания школы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями при утвержденном бюджете на 2024 год и необходимостью проведения работ во внеучебный период, а также проведения мероприятий по принятию школы к очередному учебному году, суд считает предложенный истцом срок – до 01.08.2024 не достаточным для исполнения решения суда в полном объеме, полагая, что разумным и достаточным для исполнения решения суда будет срок до 25.08.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Петровская основная общеобразовательная школа» и к администрации Кривошеинского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Петровская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ул. Лесная, 2, с. Петровка Кривошеинского района Томской области, в срок не позднее 25 августа 2024 года:

- оборудовать все открывающиеся окна в здании москитными сетками;

- обеспечить наличие мебели в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в коридоре образовательной организации установить окна в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить ремонт пола в кабинете начальных классов (2 класс), помещении для хранения спортивного инвентаря;

- обеспечить ремонт стен и потолка в кабинете русского, в кабинете начальных классов (3-4 класс), в спортивном зале, в помещении для хранения спортивного инвентаря, в кабинете информатики/географии, в мастерской окна в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- организовать рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком) или планшетом в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в кабинете физики установить демонстрационный стол в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать администрацию Кривошеинского района при недостаточности средств у муниципального казенного образовательного учреждения «Петровская основная общеобразовательная школа» профинансировать выполнение данных работ по приведению здания муниципального казенного образовательного учреждения «Петровская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ул. Лесная, д.2, с. Петровка Кривошеинского района Томской области, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в срок, необходимый для окончания данных работ не позднее 25.08.2024.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.А. Дутов

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2024 года.

Председательствующий: О.А. Дутов