Решение от 30.03.2018 по делу № 5-502/2018 от 30.03.2018

Дело № 5-502/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Сыктывкар 30 марта 2018  года

Мировой судья Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми Кристелева С.А., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу г.Сыктывкар, ул.Кирова, д.45, дело об административном правонарушении, в отношении:

Андреевой Евгении Анатольевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Андреева Е.А., являясь временно исполняющей обязанности директора ООО «Базисъ» совершила нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, при следующих обстоятельствах.

Отделением - Национального банка по Республике Коми получено заключение Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе Банка России (далее- Управление) от 28.02.2018 о выявлении в рамках рассмотрения обращений <ФИО1>(далее -Заявитель) (вх. № ОТ2-22 от 09.01.2018, № ОТ2-177 от 10.01.2018) признаков события административного правонарушения в действиях временно исполняющей обязанности директора ООО «Базисъ» Андреевой Е.А.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью (далее -Закон № 14-ФЗ) орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

Исходя из п. 3 ст. 36 Закона № 14-ФЗ, к информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Пунктами 9.15.4 и 9.15.5 устава ООО «БАЗИСЪ», утвержденного общим собранием участников Общества (протокол от 30.01.2015 № 1, далее - Устав), установлено, что директор Общества утверждает повестку дня и организует подготовку к проведению общего собрания участников Общества. Директор Общества обязан известить участников о дате и месте проведения общего собрания участников, повестке дня, обеспечить ознакомление участников с документами и материалами, выносимыми на рассмотрение Общего собрания частников, и осуществить другие необходимые действия не позднее, чем за 30 дней до даты проведения собрания. Сообщение участникам о проведении Общего собрания участников осуществляется путем направления им заказного письма с описью вложения, которое должно содержать все необходимые сведения, предусмотренные ст. 36 Закона № 14-ФЗ.

Из содержания обращений Заявителя следует, что Заявителем, являющимся участником ООО «БАЗИСЪ», было получено уведомление о созыве очередного общего собрания участников ООО «БАЗИСЪ», назначенного на 30.04.2017 (далее - Уведомление). Вместе с тем, информация и материалы, подлежащие предоставлению участникам Общества при подготовке к проведению общего собрания участников Общества, к Уведомлению приложены не были и Заявителю не предоставлены.

С учетом требований ст. 36 Закона № 14-ФЗ, пунктов 9.15.4, 9.15.5 Устава информация и материалы, подлежащие предоставлению участникам Общества при подготовке к проведению общего собрания участников Общества, назначенного на 30.04.2017, должны были быть направлены участникам, Общества не позднее 31.03.2017.

Доказательства, подтверждающие направление (вручение) Заявителю указанных документов и информации как вместе с Уведомлением, так и в ином порядке (в срок не позднее 31.03.2017), Обществом не?предоставлено (в том числе в ответ на запрос Управления от 24.01.2018 № С59-5-18/734 о предоставлении документов и сведений).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Пунктом 4 ст. 32 Закона № 14-ФЗ установлено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

В соответствии с п. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц полномочия временно исполняющего обязанности директора Общества с 23.10.2015 осуществляет Андреева Евгения Анатольевна (ГРН 2151101156094 от 23.10.2015).

Андреевой Е.А. и её представителем О.А.Дружининой,  действующей на основании доверенности,  представлены письменные возражения и заявлено ходатайство о прекращении производства по делу.  При рассмотрении дела Андреева Е.А. пояснила, что информация и материалы должны быть предоставлены всем участникам Общества для ознакомления в помещении исполнительного органа Общества, нарушений с ее стороны в данном случае допущено не было. Кроме того, она не была извещена о месте и времени составления протокола надлежащим образом, привлекая ее как должностное лицо, административный орган не уведомлял ее по месту работы, а направил извещение  только по месту регистрации, где она более 6 месяцев не проживает, уведомление о составлении протокола не получала, о деле узнала из судебного извещения, которое было получено ею по месту работы.

Представитель Отделения Национального Банка по Республике Коми Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации  <ФИО2> доводы, изложенные в протоколе поддержал, указал, что Андреевой Е.В. по месту работы (ООО «Базисъ») уведомление о месте и времени составления протокола не направлялось.

Заслушав представителей, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 32 Федерального закона,  высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным.

Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

 В соответствии со ст. 34 Федерального Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В силу ч.1,2, ст. 36 вышеназванного Федерального закона,  орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее, чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества. В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня.

Статьей  36 Федерального закона  установлено, что если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении.

К информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Пунктом 9.15.6 Устава Общества, утвержденного общим собранием участников Общества 30.01.2015,  установлен следующий порядок ознакомления с информацией и материалами, подлежащими предоставлению при подготовке к общему собранию участников Общества:

- к информации и материалам, подлежащим предоставлению участниками Общества при подготовке Общего собрания участников, относится годовой отчет Общества, заключение Ревизионной комиссии (Ревизора) Общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов Общества, сведения о кандидате (кандидатах) на должность Директора, в Ревизионную комиссию (Ревизоры) Общества; проект изменений и дополнений, вносимых в Устав Общества, или Устав Общества в новой редакции; проекты внутренних документов Общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная Уставом. Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения Общего собрания участников Общества должны быть предоставлены всем участникам Общества для ознакомления в помещении исполнительного органа Общества. Общество обязано по требованию участника Общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая Обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Из материалов дела следует, что требований от участника Общества Рагозиной Е.В. о предоставлении ей копий документов, связанных с проведением собрания в Общество не поступало.  28.03.2017   в  адрес Рагозиной Е.В.  было направлено уведомление о созыве на Общее собрание, которое состоялось 30.04.2017  в соответствии с положениями Устава ООО «БАЗИСЪ» в уведомлении содержалась информация, что ознакомиться с материалами, которые будут предоставлены на данном собрании можно в помещении исполнительного органа Общества по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Сысольское шоссе, д. 67,  1 этаж.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор Андреева Евгения Анатольевна.

Заслушав доводы участников, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Андреевой Е.А. события административного правонарушения, поскольку на основании Устава Общества был установлен иной порядок ознакомления участников общества с вышеуказанной информацией и материалами, что не противоречит действующему законодательству. Следовательно, Андреева Е.А. созывающая  общее собрание участников общества не обязана была направлять по почте информацию и материалы участникам общества, последние имели возможность ознакомиться в помещении исполнительного органа Общества.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Установление объективной стороны состава правонарушения, т.е. установление факта совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, деяния, являющегося с точки зрения закона противоправным, влекущим установленную законом административную ответственность, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении законодательства Российской Федерации об обществах с ограниченной ответственностью.

В рассматриваемом случае, нарушений законодательства Обществом допущено не было.

Кроме того, в силу п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.    

  Установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе предусматривает обязательное извещение его о времени и месте рассмотрения дела.

Из содержания приведенных норм следует, что возможность рассмотрения дела об административном правонарушении при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются документы, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о времени и месте рассмотрения дела.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации непосредственно тем лицом, которому оно направлено.

Надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение уведомления ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении Андреевой Е.А. рассмотрено в ее отсутствие должностным лицом административного органа 15.03.2018.

Доказательства, подтверждающие факт получения непосредственно Андреевой Е.А. извещения и ее осведомленности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем Банка, уведомление о времени и месте составления протокола направлялось Андреевой Е.А., по месту жительства, однако ею получено не было.

Направление извещения Андреевой Е.А., как должностному лицу, только по месту жительства, не свидетельствует о ее надлежащем уведомлении, поскольку административный орган, с учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ не освобожден от обязанности уведомления должностного лица по месту его работы.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления, является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных КоАП РФ.

    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вина должностного лица - временно исполняющей обязанности директора Общества Андреевой Е.А. в совершении административного правонарушения по  ч.11 ст.15.23.1  КоАП РФ не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия события административного правонарушения (статья 24.5ч.1п.1 КоАП РФ).

    При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении Андреевой Е.А. подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░  ░.11 ░░.15.23.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░  ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                              ░░░░░░░░░░ ░.░.