Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-473/2023 ~ М-488/2023 от 11.10.2023

Гражданское дело № 2-473/2023

УИД № 27RS0016-01-2023-000692-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 21 ноября 2023 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Останиной К.А.,

при секретаре Фетисовой Е.А.,

с участием представителей ответчика МБОУ ООШ с. Дормидонтовка – Удалых Е.Ю., Титовой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основанная общеобразовательная школа село Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах (далее - Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основанная общеобразовательная школа село Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее МБОУ ООШ с. Дормидонтовка) о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, в обоснование указав, что при проведении внеплановой выездной документарной проверки в отношении МБОУ ООШ с. Дормидонтовка было выявлено грубое нарушение действующего санитарного законодательства РФ, а именно: нарушение п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» пищеблок расположен в здании школы на втором этаже, занос продуктов осуществляется с центрального входа в здание школы, далее по общей лестнице на второй этаж. Продукты на пищеблок заносятся через общий коридор школы. Далее приготовленная пища доставляется ручным способом в обеденный зал через общий коридор школы. Объемно планировочные решения расположения пищеблока не исключают встречные потоки готовой и сырой продукции, учащихся и персонала. По окончанию внеплановой проверки юридическому лицу МБОУ ООШ с. Дормидонтовка – 29.11.2022 выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения 20.08.2023, по получению письменной информации от 06.09.2023 № 43 не устранено и могут способствовать развитию чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера в образовательном учреждении. Просит суд признать действия МБОУ ООШ с. Дормидонтовка, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными; возложить обязанность выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно: при организации питания учащихся обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала до 01.08.2024.

В судебное заседание представитель истца Макаров Е.М., представители ответчиков администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, Управления образования Вяземского муниципального района Хабаровского края не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседании не заявляли.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представители ответчика МБОУ ООШ с. Дормидонтовка – Удалых Е.Ю., Титова Д.Н. указали, что в срок до 01.08.2024 исполнить требования действующего санитарного законодательства РФ в части обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов в задании МБОУ ООШ с. Дормидонтовка, не представится возможным, поскольку для исполнения данного требование необходимо изготовить проектно-сметную документацию и провести реконструкцию здания, которое было передано учреждению на праве оперативного управления для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. В связи с чем, разумный срок для устранения данного нарушения, полагают 01.08.2026.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Управления Роспотребнадзора по Хабарвоскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах в силу положений ч.1 ст.46 ГПК РФ наделено полномочиями по предъявлению исков в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Пунктом 8.2 Типового положения о территориальном органе Роспотребнадзора, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.04.2006 года № 308, предусмотрено, что территориальные органы наделены полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также по принятию мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируются статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.

Данные положения Конституции Российской Федерации находят развитие в статьях 1,8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона от 30.03.1999), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющий федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что здание МБОУ ООШ с. Дормидонтовка, расположенное по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, с. Дормидонтовка, пер. Школьный, д. 1, состоит из двух этажей, построено в 1976 году. Согласно справке от 21.11.2023 в МБОУ ООШ с. Дормидонтовка обучается 73 ученика.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах на основании решения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 678 от 11.11.2022 проведена выездная внеплановая проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля в отношении МБОУ ООШ с. Дормидонтовка.

По результатам проверки составлен акт № 678 от 29.11.2022 из которого следует, что выявлены нарушения приложений № 4, 5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; требования пункта 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В частности, установлено, что пищеблок расположен в здании школы на втором этаже, имеется варочный зал, моечная кухонной посуды, мясо-рыбный цех, овощной цех, совмещены, складское помещение расположено на втором этаже, занос продуктов осуществляется с центрального входы в здание школы далее по лестнице на второй этаж. Продукты и пищеблок заносятся через общий коридор на пищеблок. Пищеблок осуществляет приготовление пищи из сырья, далее готовая продукция ручным способом в кастрюлях доставляется в обеденный зал через коридор школы. Объемно-планировочные и конструктивные решения пищеблока, не исключает встречные потоки сырья и готовых продуктов, что является нарушением пункта 2.3.3 СП 2.4.3648-20.

МБОУ ООШ с. Дормидонтовка выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 678 от 29.11.2022 со сроком исполнения до 20.08.2023.

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах № 110 от 07.12.2022 МБОУ ООШ с. Дормидонтовка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 14.03.2023 постановление о привлечении юридического лица оставлено без изменения.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 06.06.2023 постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции изменены, переквалифицированы деяния со ст. 6.6 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, Учреждению назначено административное наказание в виде предупреждения.

МБОУ ООШ с. Дормидонтовка частично устранены нарушения, установленные вышеуказанным предписанием, а именно устранены нарушения приложений № 4, 5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Согласно ответу МБОУ ООШ с. Дормидонтовка от 06.09.2023 № 43, устранить нарушение пункта 2.3.3 СП 2.4.3648-20, не представляется возможным в связи с отсутствием технической возможности (нет свободных площадей, имеющиеся помещения используются по назначению). Постановлением администрации Вяземского муниципального района № 280 от 28.03.2023 в муниципальную собственность на праве оперативного управления принято недвижимое имущество (здание КГБУ «Детский дом» с. Дормидонтовка). После изготовления проектно-сметной документации и проведения реконструкции здания будет обустроен пищеблок для МБОУ ООШ с. Дормидонтовка с соблюдением санитарно эпидемиологических норм. Данные виды работ планируются выполнить в 2024-2026 гг.

Согласно п. п. 1.1, 1.6, 7.5 Устава МБОУ ООШ с. Дормидонтовка (далее Учреждение), Учреждение, является юридическим лицом, созданным муниципальным образованием Вяземским муниципальным районом, которое, в том числе обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения. К компетенции учреждения, в том числе относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения (пп. 1, 19 п. 7.1 Устава).

Пунктами 1.4, 7.8 названного Устава учредителем МБОУ ООШ с. Дормидонтовка является Вяземский муниципальный район в лице администрации Вяземского муниципального района. Функции и права учредителя от имени Вяземского муниципального района осуществляет Управление образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, к полномочиям которой относится, в том числе финансирование Учреждения.

Неисполнение МБОУ ООШ с. Дормидонтовка предписания Управление Роспотребнадзора в установленный срок в части обеспечения исполнения пункта 2.3.3 СП 2.4.3648-20 при приготовлении и транспортировке, хранения продуктов и сырья при организации питания учащихся в МБОУ ООШ с. Дормидонтовка послужило основанием для обращения Управления Роспотребнадзора в суд с требованиями, являвшимися предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МБОУ ООШ с. Дормидонтовка, основным видом деятельности школы является образовательная деятельность по оказанию гражданам услуг в сфере общего образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», (далее - СП 2.4.3648-20), установлено, что помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение неисполнение ответчиком требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Основной причиной выявленных нарушений связано с недостаточным финансированием учреждения, а также отсутствие в здании Учреждения свободных площадей, для пищеблока, в соответствии с санитарными правилами.

При этом, в здании учреждения на постоянной основе осуществляется обучение детей, в целях охраны здоровья которых, предотвращения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) условия их пребывания должны отвечать всем санитарно-эпидемиологическим требованиям к обеспечению безопасных условий.

Таким образом, поскольку факты нарушений ответчиком санитарно -эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, выявленных в ходе проверки, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что действия МБОУ ООШ с. Дормидонтовка не соответствуют санитарно-эпидемиологических требованиям, а требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Ответчиком представлены документы, подтверждающие о принятии мер по изысканию помещения и обустройства пищеблока для МБОУ ООШ с. Дормидонтовка, в том числе ежегодные обращения директора в МБОУ ООШ с. Дормидонтовка в Управление образования Вяземского муниципального района Хабаровского края по оказанию помощи в осуществлении поточности производственных помещений пищеблока и обеденного зала, при приготовлении и транспортировке, хранении продуктов и сырья при организации питания учащихся, также на основании постановления администрации Вяземского муниципального района № 280 от 28.03.2023 на праве оперативного управления за МБОУ ООШ с. Дормидонтовка закреплено здание КГБУ «Детский дом» с. Дормидонтовка, которое будет реконструировано под производственные помещения пищеблока и обеденного зала.

В силу ст.206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая обстоятельства дела, баланс интересов сторон, требования разумности и справедливости, принимая во внимание существующий порядок финансирования бюджетных учреждений, а так же учитывая принятие учреждением мер по устранению нарушений, суд находит, что установление ответчику срока исполнения решения суда в части соответствующих обязанностей до 01.08.2025 будет соответствовать интересам сторон.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основанная общеобразовательная школа село Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основанная общеобразовательная школа село Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основанная общеобразовательная школа село Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 августа 2025 года выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: при организации питания учащихся обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: К.А. Останина

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2023.

Председательствующий: К.А. Останина