Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1240/2023 ~ М-966/2023 от 15.05.2023

Дело № 2-1240/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2023 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сошниковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Тимофеевой И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям к Жеребцову А. И. о возложении обязанности по устранению нарушений.

УСТАНОВИЛ:

    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в суд с исковым заявлением о возложении на Жеребцова А. И. обязанности устранить нарушения требований земельного законодательства РФ в виде зарастания дикорастущей сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 5,73 га с КН <данные изъяты>, расположенного на территории Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, а также приведении земельного участка в соответствующее состояние для использования его в сельскохозяйственном производстве на всей его площади, со сроком исполнения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ответчика были выявлены нарушения земельного законодательства при использовании им принадлежащего ему на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 5,73 га, расположенного на территории Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. А именно, было выявлено, что данный земельный участок зарастает травянистой растительностью, обработка почвы по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведется, агротехнические мероприятия не производятся. По данному факту Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ответчик был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания ответчиком не обжаловалось, штраф уплачен в добровольном порядке.

В последующем в ходе плановых и внеплановых проверок Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ответчику выдавались предписания, устанавливался срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с продлением до ДД.ММ.ГГГГ, которые не были исполнены. В связи с этим ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать порчу и уничтожение земель и почв, обязанность по проведению соответствующих мероприятий по недопущению их зарастания сорной растительностью возложена на собственников, владельцев, пользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Привлечение лица, виновного в совершение правонарушения земельного законодательства, к административной ответственности, не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения. В связи с чем просит обязать ответчика устранить нарушения земельного законодательства РФ в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что с 2016 года и до настоящего времени ответчик не используется принадлежащий ему земельный участок по целевому назначению. Последний раз выездная проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ, которой было установлено, что ответчик не привел земельный участок в состояние, пригодное для его использования, нарушения требований земельного законодательства не устранены до настоящего времени. Чтобы привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования, необходимо земельный участок покосить и вспахать.

Ответчик в судебном заседании исковые требования признал и суду пояснил, что ему известно о необходимости привести земельный участок в пригодное для использование состояние, но два месяца, которые просит истец, недостаточно для таких работ. В настоящее время он пытается его продать, однако покупателя не нашел, поскольку участок проблемный, есть болотистые места. В сентябре 2023 года сдаст его в аренду для выпаса скота.

Представитель третьего лица администрации г. Тамбова оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В Конституции РФ определено: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности /ст.9/.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются Земельным кодексом РФ (далее ЗК РФ).

Из положений ст. 1 ЗК РФ следует, что регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В указанной статье Земельного кодекса РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ установлены категории земель, среди которых имеется категория «земли сельскохозяйственного назначения».

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу ч. 1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране.

Земельным законодательством РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения" сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 57300 кв.м., расположенного на территории Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Виды разрешенного использования: пашни; право собственности зарегистрировано 22.12.2016г. Данные обстоятельства подтверждаются Выпиской ЕГРН /л.д.84-85/.

Распоряжением администрации Тамбовского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении проверки в отношении земельного участка с КН <данные изъяты> площадью 57300 кв.м., используемого Жеребцовым А.И./л.д.9-10/.

В ходе проведенной проверки было установлено, что земельный участок не обрабатывается, не вспахан, сельскохозяйственная продукция на участке не производится, наблюдается массовое зарастание однолетней и многолетней сорной травой, зарастание составляет 100%. Земельный участок не обрабатывается на протяжении более трех лет. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы /л.д.13-19/.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении Жеребцова А. И. был составлен протокол №/ЗН об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ответчик привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за нарушение земельного законодательства РФ в виде зарастания сорной травянистой растительностью (ромашка аптечная, полынь обыкновенная, щирица запрокинутая, ежовник, пастушья сумка, марь белая) на всей площади земельного участка, на которой обработка почвы по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведется, агрохимические и агротехнические мероприятия не производятся. Копия постановления была направлена ответчику посредством почтовой связи /л.д.20-28/.

Постановление о назначении административного наказания Жеребятьевым А.И. не обжаловал, штраф оплачен.

Кроме того, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно проводились внеплановые выездные проверки в отношении земельного участка. принадлежащего ответчику, по факту надлежащего использования спорного земельного участка.

В ходе проверок было установлено невыполнение ответчиком нарушений, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки в 2018 г.; ответчику вновь выдавались предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства от 08.02.2021г., 24.09.2021г., со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и продлением срока по ходатайству Жеребцова А.И. до ДД.ММ.ГГГГ, а также до ДД.ММ.ГГГГ и последующим продлением срока до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ответчик привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за нарушение земельного законодательства РФ в виде зарастания дикорастущей сорной травянистой растительностью (сныть белая, осот полевой, щавель конский, марь белая и другие высотой 0,3 м до 1.4 м) на всей площади земельного участка, на которой обработка почвы по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведется, агротехнические мероприятия не производятся, сенокошение и выпас скота не производятся. Постановление о назначении административного наказания он не обжаловал, штраф оплатил /л.д.48-51/.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Тамбовского района Тамбовской области от 23.11.2021г., вступившим в законную силу, ответчик был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного земельного надзора /л.д.73/.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездного обследования земельного участка с КН <данные изъяты> ответчику объявлено предостережение №/ЗН о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательств и необходимости привести земельный участок в пригодное состояние для использования его на всей площади.

Таким образом, суд находит установленным факт нарушения ответчиком требований земельного законодательства, выразившиеся в длительном неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования пашни, которое влечет нарушение плодородия почвы. Данный факт установлен в ходе проверок компетентным государственным органом, подтверждается постановлениями о назначении административного наказания Управления Россельхознадзора, а также постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении. Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком на протяжении длительного времени; выданные законные предписания об устранении нарушений законодательства не отменены; постановления о назначении административного наказания не обжаловались. В судебном заседании ответчик также не отрицал, что не использует земельный участок сельскохозяйственного назначения по его назначению; доказательств, подтверждающих невозможность такого использования, суду не представил.

Учитывая, что земельным законодательством на собственника возложена обязанность соблюдать правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, а выращивание деревьев, кустарников и сорной растительности не относится к производству сельскохозяйственной продукции, суд считает необходимым возложить на собственника земельного участка Жеребцова А.И. обязанность по устранению выявленных нарушений земельного законодательства РФ в виде зарастания дикорастущей сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью.

Суд полагает целесообразным установить срок устранения выявленных нарушений в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, указанный срок будет достаточным для исполнения решения суда и приведении земельного участка в соответствующее состояние для использования его по целевому назначению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям удовлетворить.

Обязать Жеребцова А. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в виде зарастания дикорастущей сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью в отношении земельного участка общей площадью 5,73 га с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: пашни, категории: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>; привести земельный участок в соответствующее состояние для использования в сельскохозяйственном производстве на всей его общей площади,

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года.

Судья Н.Н. Сошникова