Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1500/2023 ~ М-1383/2023 от 30.08.2023

Дело № 2-1500/2023                                         

УИД 33RS0008-01-2023-002450-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2023 года     г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Споршева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Бойко А.П.,

с участием помощника прокурора Кругловой Н.Е.,

представителя ответчика Федоровцевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:    

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой на основании информации Центрального управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Проверкой установлено, что в ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» находятся и эксплуатируются: газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-25, заводской (серийный) № DPW499-1.59-2004-043 № 10986, объем 499 л, рабочее давление 15,9 кгс/см2. Согласно акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 12.10.2020 № 154 оборудование введено в эксплуатацию 03.11.2020; газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № DPW499-1.59/2012-006, объем 499 л, рабочее давление 15,9 кгс/см2. Согласно акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 21.06.2021 № 29 оборудование введено в эксплуатацию 21.06.2021; газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № 11496, объем 499 л, рабочее давление 15,9 кгс/см2. Согласно акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 10.11.2021 № 53 оборудование введено в эксплуатацию в ноябре 2021 года.

Указанное оборудование на учет в уполномоченном органе не поставлено, в реестр опасных производственных объектов не внесено.

Кислород, как жидкий, так и газообразный, относится к 1 группе рабочих сред согласно ТР ТС 032/2013.

Газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-25, заводской (серийный) № DPW499-1.59-2004-043 № 10986, газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № DPW499-1.59/2012-006 и газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № 11496 подлежат учету в органах Ростехнадзора, так как являются устройствами, работающими со средой 1-й группы, при этом произведение значений рабочего давления (Мпа) и вместимости (мз) превышает 0,05.

01.09.2021 главному врачу ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» внесено представление об устранении выявленных нарушений, при этом регистрация опасных производственных объектов в установленном порядке до настоящего времени не произведена.

Опасные производственные объекты размещены в социально значимом объекте, представляют потенциальную опасность для неограниченного круга посетителей, пациентов и персонала больницы.

Исполнение существующих требований при эксплуатации опасных производственных объектов обеспечивает предупреждение аварий на опасных производственных объектах и готовность эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, позволяет осуществлять контроль за эксплуатацией таких объектов.

На основании изложенного просит суд возложить на ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» (ИНН 3304020491) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: осуществить регистрацию опасных производственных объектов: газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-25, заводской(серийный) № DPW499-1.59-2004-043 № 10986; газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № DPW499-1.59/2012-006; газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № 11496 в Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель истца – помощник прокурора Круглова Н.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Федоровцева О.А. в судебном заседании не возражала против исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Центральное управление Ростехнадзора, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, не возражал против удовлетворения исковых требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 29.12.2022) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 03.02.2023) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 03.02.2023) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" гласит, определить Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору заказчиком работ, связанных с созданием и обеспечением функционирования государственной автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности, включая регистрацию объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра.

В п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 закреплено, что юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Правила) устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов (далее - объекты) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра.

Согласно п. 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 N 61998).

Согласно п. 222 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением (далее – ФНП), не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК "Росатом" в случае, указанном в пункте "о" пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

В силу пп. «а» п. 223 Правил (ФНП) не подлежит учету в органах Ростехнадзора и иных федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области промышленной безопасности следующее оборудование под давлением: а) сосуды, работающие со средой 1-й группы (согласно ТР ТС 032/2013) при температуре стенки не более 200 °C, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (м3) не превышает 0,05, а также сосуды, работающие со средой 2-й группы (согласно ТР ТС 032/2013) при указанной выше температуре, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (м3) не превышает 1,0.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 N 41 (ред. от 23.04.2021) "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (вместе с "ТР ТС 032/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением") определено понятие как "группа рабочих сред" - совокупность рабочих сред, подразделенных на: группу 1, включающую рабочие среды, состоящие из воспламеняющихся, окисляющих (кроме воздуха с содержанием кислорода, соответствующим естественному составу атмосферного воздуха), горючих, взрывчатых, токсичных и высокотоксичных газов, жидкостей и паров в однофазном состоянии, а также их смесей (в ред. решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.04.2021 N 49); группу 2, включающую все прочие рабочие среды, которые не отнесены к группе 1.

Согласно п. 6.1 и п. 6.2 "ГОСТ 5583-78 (ИСО 2046-73). Межгосударственный стандарт. Кислород газообразный технический и медицинский. Технические условия" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26.05.1978 N 1419) (ред. от 01.04.1996) кислород не токсичен, не горюч и не взрывоопасен, однако, являясь сильным окислителем, резко увеличивает способность других материалов к горению. Поэтому для работы в контакте с кислородом могут использоваться только разрешенные для этого материалы.

Накопление кислорода в воздухе помещений создает опасность возникновения пожаров. Объемная доля кислорода в рабочих помещениях не должна превышать 23%. В помещениях, где возможно увеличение объемной доли кислорода, должно быть ограничено пребывание людей и не должны находиться легковоспламеняющиеся материалы. Эти помещения должны быть оборудованы средствами контроля воздушной среды и вытяжной вентиляцией для проветривания.

В соответствии с п. 5.1 и п. 5.2 "ГОСТ 6331-78. Государственный стандарт Союза ССР. Кислород жидкий технический и медицинский. Технические условия (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26.05.1978 N 1418) (ред. от 01.03.1996) жидкий кислород не токсичен, не горюч и не взрывоопасен, однако, являясь сильным окислителем, резко увеличивает способность других материалов к горению. Ряд материалов (дерево, бумага, асфальт, уголь и др.), пропитанных жидким кислородом, способны детонировать. Поэтому для работы в контакте с кислородом могут использоваться только разрешенные для этого материалы.

Жидкий кислород при попадании на открытые участки кожи вызывает обмораживание, а также поражает слизистую оболочку глаз. Отбор проб жидкого кислорода необходимо производить в защитных очках и брезентовых рукавицах.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.04.2021 N 49 "О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013)" внесены изменения, согласно которым, к группе 1 рабочих сред относятся, рабочие среды, состоящие из воспламеняющихся, окисляющих (кроме воздуха с содержанием кислорода, соответствующим естественному составу атмосферного воздуха), горючих, взрывчатых, токсичных и высокотоксичных газов, жидкостей и паров в однофазном состоянии, а также их смесей.

В судебном заседании усыновлено, что газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-25, заводской(серийный) № DPW499-1.59-2004-043 № 10986; газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № DPW499-1.59/2012-006; газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № 11496 находятся в эксплуатации ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная районная больница».

Газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-25, заводской (серийный) № DPW499-1.59-2004-043 № 10986, объем 499 л, рабочее давление 15,9 кгс/см2. Согласно акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 12.10.2020 № 154 оборудование введено в эксплуатацию 03.11.2020.

Газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № DPW499-1.59/2012-006, объем 499 л, рабочее давление 15,9 кгс/см2. Согласно акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 21.06.2021 № 29 оборудование введено в эксплуатацию 21.06.2021.

Газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № 11496, объем 499 л, рабочее давление 15,9 кгс/см2. Согласно акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 10.11.2021 № 53 оборудование введено в эксплуатацию в ноябре 2021 года (л.д. 9-17).

Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой на основании информации Центрального управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из ответа ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» от 09.08.2023 № 3774/01-02 следует, что в настоящее время имеются в наличии и не эксплуатируются четыре газификатора ГХК-0,5/1,59-25, объем 499л. и один газификатор ГХК 8/1,59-100, объемом 8000л. Указанное оборудование на учет в Центральном Управлении Ростехнадзора не поставлено. В настоящее время идет подготовка документов, обучение ответственных лиц и сдача экзаменов запланирована на август. На сегодняшний день прошли освидетельствование всего газообразующего оборудования. Объект в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован, так как не поставлен на учет в Ростехнадзоре.

01.09.2021 главному врачу ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» вынесено представление от 01.09.2021 № 4-2-2021 об устранении выявленных нарушений, при этом регистрация опасных производственных объектов в установленном порядке до настоящего времени не произведена (18-20).

18.01.2022 главному врачу ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» повторно вынесено представление от 18.01.2022 № 4-2-2022 об устранении выявленных нарушений, при этом регистрация опасных производственных объектов в установленном порядке до настоящего времени не произведена (22-23).

До настоящего времени требования представления ответчиком не исполнены.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что исполнение существующих требований при эксплуатации опасных производственных объектов обеспечивает предупреждение аварий на опасных производственных объектах и готовность эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, позволяет осуществлять контроль за эксплуатацией таких объектов. Опасные производственные объекты размещены в социально значимом объекте, представляют потенциальную опасность для неограниченного круга посетителей, пациентов и персонала больницы.

Стороной ответчика данные обстоятельства не оспорены.

Учитывая, что кислород, как жидкий, так и газообразный, относится к 1 группе рабочих сред согласно ТР ТС 032/2013, газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-25, заводской (серийный) № DPW499-1.59-2004-043 № 10986, газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № DPW499-1.59/2012-006 и газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № 11496 подлежат учету в органах Ростехнадзора, так как являются устройствами, работающими со средой 1-й группы, при этом произведение значений рабочего давления (Мпа) и вместимости (мз) превышает 0,05 и принимая во внимание, что неисполнением ответчиком предписания об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности создается угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная центральная районная больница» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно осуществить регистрацию опасных производственных объектов:

- газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-25, заводской (серийный) № DPW499-1.59-2004-043 № 10986;

- газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № DPW499-1.59/2012-006 № 06326;

- газификатор холодный криогенный ГХК 0,5/1,59-30, заводской (серийный) № 11496.

Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Владимирского областного суда через Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                     Д.А. Споршев

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023

Судья                                     Д.А. Споршев