Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-76/2024 (2-872/2023;) ~ М-791/2023 от 15.12.2023

    ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    а. Кошехабль                                                    30 января 2024 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

    председательствующего – судьи     Шебзухова С.И.,

    при секретаре судебного заседания                                                   Тлюповой С.К.,

    с участием:

    помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и МБДОУ № а. <адрес> о возложении обязанностей,

    УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «<адрес>» и МБДОУ № а. <адрес>, в котором просит обязать администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку либо приобретение МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий и оборудований для медицинского кабинета согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, и обязать МБДОУ № а. Ходзь в 2-х месячный срок со дня выделения администрацией МО «<адрес>» денежных средств закупить (приобрести) необходимую мебель, оргтехнику, медицинское изделие и оборудование для оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

При этом указал, что прокуратурой района в ноябре 2023 года в порядке контроля проанализирована деятельность дошкольных образовательных учреждений <адрес> в части устранения ранее выявленных нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья детей, оказания им качественной и своевременной медицинской помощи в период предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми, их развитии, воспитании и оздоровлении.

По результатам анализа установлено, что ранее выявленные в 2021 году нарушения закона в данной сфере, а именно по дооснащению медицинского кабинета дошкольного учреждения МБДОУ № а. <адрес> соответствующим медицинским оборудованием и изделиями для оказания детям первичной и неотложной медицинской помощи, устранены только частично, что противоречит требованиям действующего федерального законодательства.

Так, в соответствии с п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п. п. 1, 10 ч. 1 ст. 41 ФЗ №, охрана здоровья обучающихся включается в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу ч. 3 ст. 41 ФЗ №, оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих, в том числе основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ №), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 9 этого же федерального закона установлена ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также должностных лиц организаций за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Права несовершеннолетних на оказание медицинской помощи в период их воспитания в образовательных организациях закреплены в Федеральном законе ФЗ № Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, проведенным прокуратурой района в ноябре 2023 года анализом установлено, что медицинский кабинет (выделенное помещение) в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ № а. <адрес> в настоящее время недостаточно оснащен медицинским оборудованием и изделиями для оказания воспитанникам необходимой первичной и неотложной медицинской помощи. В частности, в медицинском кабинете дошкольного учреждения отсутствует порядка половины из положенного медицинского оборудования и изделия, включая оргтехнику и мебель (плантограф, оториноскоп с набором воронок, почкообразный медицинский лоток, холодильник, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», носилки, комплект травматологической укладки, желудочные зонды разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, этиловый спирт, кушетка, медицинская ширма, медицинский стол, шкаф для хранения лекарственных средств, инструментальный и манипуляционный столики, большой и малый биксы, пинцет, корцанг, сейф для хранения медикаментов, принтер, коврик размером 1 м. х 1,5 м.).

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ № а. <адрес> внесено соответствующее представление, требования которого не исполнены.

Согласно поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ ответа на запрос из Управления образования МО «<адрес>» следует, что в настоящее время помещение (медицинский кабинет) дошкольного учреждения для оказания детям медицинской помощи не дооснащено в соответствии с утвержденным Стандартом.

В настоящее время устранение данных нарушений закона требует значительных финансовых затрат, которые не посильны образовательному учреждению без финансовой поддержки со стороны его учредителя (администрации МО «<адрес>»). В то же время, отсутствие необходимого медицинского оборудования и изделия в дошкольном учреждении не должно ущемлять, более того, нарушать гарантированные государством права детей (воспитанников) на охрану и сохранение их жизни и здоровья, на доступную, качественную и своевременную медицинскую помощь.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3 поддержал исковые требования прокурора района в полном объёме и просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО «<адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МБДОУ № а. <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая, что представители ответчиков, извещенные надлежащим образом, не явились в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства.

Заслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд находит, что иск прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и МБДОУ № а. <адрес> о возложении обязанностей следует удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов несовершеннолетних детей, которые в силу возраста не могут самостоятельно защитить свои имущественные права, а бездействие родителя противоречит их интересам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой <адрес> в ноябре 2023 года в порядке контроля проанализирована деятельность дошкольных образовательных учреждений <адрес> в части устранения ранее выявленных нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья детей, оказания им качественной и своевременной медицинской помощи в период предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми, их развитии, воспитании и оздоровлении, по результатам которого установлено, что ранее выявленные нарушения закона в данной сфере, а именно по дооснащению медицинского кабинета дошкольного учреждения МБДОУ № а. <адрес> соответствующим медицинским оборудованием и изделиями для оказания детям первичной и неотложной медицинской помощи, устранены только частично, что противоречит требованиям действующего федерального законодательства.

В соответствии с п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся, согласно п. п. 1, 9, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» включается в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в образовательной организации, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих, в том числе основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Права несовершеннолетних на оказание медицинской помощи в период обучения в образовательных организациях закреплены также в п. 1 ч. 1 ст. 54 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. п. 9 и 11 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения в соответствии с приложением № к Порядку.

Установлено, что прокуратурой района в ноябре 2023 года выявлено недостаточное оснащение медицинского кабинета МБДОУ № а. <адрес> медицинским оборудованием и изделиями для оказания обучающимся первичной и неотложной медицинской помощи.

Согласно поступившему в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ ответа на запрос из Управления образования МО «<адрес>» следует, что в настоящее время помещение (медицинский кабинет) дошкольного учреждения для оказания детям медицинской помощи недостаточно оснащен медицинским оборудованием и изделиями для оказания воспитанникам необходимой первичной и неотложной медицинской помощи.

В частности, в медицинском кабинете дошкольного учреждения отсутствует порядка половины из положенного медицинского оборудования и изделия, включая оргтехнику и мебель (плантограф, оториноскоп с набором воронок, почкообразный медицинский лоток, холодильник, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», носилки, комплект травматологической укладки, желудочные зонды разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, этиловый спирт, кушетка, медицинская ширма, медицинский стол, шкаф для хранения лекарственных средств, инструментальный и манипуляционный столики, большой и малый биксы, пинцет, корцанг, сейф для хранения медикаментов, принтер, коврик размером 1 м. х 1,5 м.).

Таким образом, выявленные в ноябре 2023 года нарушения в данной сфере, а именно по оснащению медицинского кабинета МБДОУ № а. <адрес> соответствующим медицинским оборудованием и изделием для оказания первичной и неотложной медицинской помощи, устранены только частично.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района,

Кроме того, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, отсутствие необходимого медицинского оборудования в кабинете дошкольного учреждения не должно ущемлять, более того нарушать гарантированные государством права воспитанников на охрану жизни и здоровья, доступную, качественную и своевременную медицинскую помощь.

С учетом вышеизложенного суд считает, требование прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и МБДОУ № а. <адрес> о возложении обязанностей следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и МБДОУ № а. <адрес> о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» (ИНН 0103007791) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку либо приобретение МБДОУ № а. <адрес> необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий и оборудований для медицинского кабинета согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать МБДОУ № а. <адрес> (ИНН 0103006692) в двухмесячный месячный срок со дня выделения администрацией МО «<адрес>» денежных средств закупить (приобрести) необходимую мебель, оргтехнику, медицинское изделие и оборудование для оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Копию заочного решения направить ответчикам в срок не позднее трёх дней со дня изготовления мотивированного решения.

Ответчики вправе подать в Кошехабльский районный суд Республики Адыгея заявление об отмене настоящего решения суда в течение 7 дней со дня вручения им копии данного решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ года

Судья                          (подпись)