Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-278/2022 от 20.04.2022

Дело № 12-278/2022                                                                                               КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                    5 июля 2022 года

Судья Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода Нутрик А.А., с участием защитников Тютяевой Е.Е., Коноплева С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тютяевой Е.Е. на постановление Волжско-Окского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Завод «Красное Сормово»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Волжско-Окского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Завод «Красное Сормово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказания в виде административного штрафа, в размере 210000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Тютяева Е.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование требований заявитель указывает, что должностное лицо, ответственное за соблюдение требований промышленной безопасности, уже было привлечено к административной ответственности по тем же самым основаниям, при этом общество принимало все доступные меры для обеспечения исполнения должностным лицом своих обязанностей. Кроме того, заявитель указывает на тяжелое материальное положение общества, обусловленное введением в отношении него экономических санкций, что привело к невозможности взаимодействия с европейские контрагентами.

В судебном заседании защитники Тютяева Е.Е., Коноплев С.Н. поддержали доводы жалобы, просили отменить обжалуемое постановление.

Коноплев С.Н. в судебном заседании пояснил, что обществом к нему были приняты меры, направленные на обеспечение исполнения им обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности. С постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесенным в отношении него, он согласился, штраф оплатил.

Представитель Волжско-Окского управления Ростехнадзора Звонкова М.С. в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа

Согласно п.1 ст.14.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пп. «в» п.251 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения (утв. Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461), эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не проведено техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях.

Согласно п. 218 Правил, съемные грузозахватные приспособления и тара, признанные негодными к использованию в работе, в том числе по причине отсутствия необходимой маркировки, а также грузозахватные приспособления с истекшим сроком безопасной эксплуатации (службы) не должны находиться в местах производства работ с применением ПС.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Сормовского района г. Нижнего Новгорода в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово» проверки были выявлены следующие нарушения норм и правил.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности подъемных сооружений в установленном порядке на грузоподъемных кранах (рег. №

В цехах используется грузоподъемная тара, непригодная к использованию, а именно: тара не имеет маркировки.

Мастер участка механической сборки цеха МС 1 ФИО6 и энергетик участка ФИО7 (ответственный за исправное состояние и безопасное производство работ кранами на опасном производственном объекте) не получили дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и не прошли аттестацию в области промышленной безопасности.

Нарушаются требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, а именно: не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями применительно к опасному производственному объекту «Цех литейный по производству черных и цветных металлов» (рег. № №, № класс опасности).

Сеть газораспределения и газопотребления, принадлежащая ПАО «Завод «Красное Сормово», не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности производственным зданиям опасного производственного объекта «Цех производственный ПАО «Завод «Красное Сормово»» (рег. № № № класс опасности), а именно: производственным зданиями Судомонтажного цеха, производственным зданиям Механосборочного цеха №1, производственным зданиям Корпусного цеха, производственного здания Корпусно-сборочного цеха, производственного здания Судокорпусного цеха, производственного здания цеха горячей обработки металла «термический участок»

Указанные обстоятельства, подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановление и.о. прокурора Сормовского района г. Нижний Новгород от 4.03.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, решение и.о. прокурора Сормовского района г. Нижний Новгород от 9.02.2022 о проведении проверки, справка по результатам проверки, сведения об извещении о времени и месте совершения процессуальных действий.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему выводу.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит.

Существенных процессуальных нарушений при составлении письменных доказательств, которые могут повлечь прекращение производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом не допущено.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что должностным лицом действия ПАО «Завод «Красное Сормово» правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Оценивая довод жалобы о наличии оснований для применения положений ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Между тем, обществом никаких мер по устранению нарушений требований промышленной безопасности не принималось.

Так, например, главным энергетиком от своего имени не могли быть заключены договоры на дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации ПАО «Завод «Красное Сормово» подлежит административной ответственности.

Оценивая доводы жалобы о несоразмерности назначенного наказания, суд приходит к следующему.

На основании ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершенное ПАО «Завод «Красное Сормово» правонарушение является общественно опасным, значимым, в связи с чем, не может быть признано малозначительным. Оснований применения положений ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не имеется.

Также суд учитывает финансовое положение общества и принятие мер к устранению нарушения.

С учетом всех обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом финансового положения общества и целей его деятельности, учитывая принятие мер к устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении обществу наказания.

Учитывая изложенное, а также положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможном снижении размера наложенного на общества административного штрафа до 100000 рублей.

Установленные ст.4.5 КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

постановление Волжско-Окского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Завод «Красное Сормово» изменить, снизив размер административного штрафа до 100000 (сто тысяч) рублей; в остальной части постановление Волжско-Окского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Завод «Красное Сормово» оставить без изменения, жалобу защитника Тютяевой Е.Е.  без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 дней в Нижегородский областной суд.

Судья А.А. Нутрик
Копия верна

Подлинник хранится в дела № 12-278/2022 (УИД 52RS0006-01-2022-000635-67) в Сормовском районном суде г. Нижний Новгород.

Судья А.А. Нутрик