Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-299/2024 (2-2502/2023;) ~ М-2024/2023 от 29.11.2023

Дело № 2-299/2024                                

(УИД 74RS0037-01-2023-002484-06)                        

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка                            23 января 2024 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего                    Барчуковой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи         Трапезниковой О.А.,

при секретаре                            Ермолаевой Н.Д.,

с участием прокурора                         Банниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту - МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №») о возложении на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, обязанностии: обеспечить функционирование локальной вытяжной системы вентиляции на пищеблоке и складских помещениях; обеспечить пищеблок моечным оборудованием; оборудовать над пароконвектоматом локальную вентиляцию; обеспечить установку на пищеблоке стола из дерева лиственных пород для работы с тестом.

В обоснование исковых требований указывает, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, которой установлено, что образовательным учреждением требования закона выполняются не в полной мере.

В судебном заседании помощник прокурора Банникова В.А. на исковых требованиях настаивала в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

    Представитель ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что выявленные нарушения не устранены, просил установить срок добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГГГ в связи отсутствием денежных средств.

    Представители третьих лиц Администрации Саткинского муниципального района, МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закона об образовании) к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу ст. 34 Закона об образовании обучающиеся (воспитанники) имеют право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся. Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (ч. 1 ст. 37 Закона об образовании).

В соответствии с п. 2 ст.2 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на организации всех форм собственности возложена обязанность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из ст. 8 указанного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 17 данного Закона определено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

В силу статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).

Требования ко всем типам образовательных и воспитательных организаций утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28 сентября 2020 года «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 определено, что помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

В силу п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Общие санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания, направленные на предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 32 от 27 октября 2020 года «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3./2.4.3590-20).

В соответствии с требованиями п. 2.12 СанПиН 2.3-2.4.3590-20, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

На основании требований пункта 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 04 по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

- в общеобразовательном учреждении существующая локальная вытяжная система вентиляции на пищеблоке и складских помещениях не функционирует (нарушение ст.ст. 17, 24, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.12, 2.13 СанПиН 2.3./2.4.3590-20),

- пищеблок учреждения не обеспечен моечным оборудованием (нарушение ст.ст.17, 24, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

- над пароконвектоматом не оборудована локальная вентиляция (нарушение ст.ст.17, 24, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.13 СанПиН 2.3./2.4.3590-20);

- в помещении пищеблока для работы с тестом используется цельнометаллический стол (нарушение ст.ст.17, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и начальника МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. По результатам рассмотрения внесенного представления требования городской прокуратуры признаны обоснованными, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений действующего законодательства, до сих пор не принято.

МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет деятельность на основании лицензии на право оказания образовательных услуг с регистрационным номером 13127, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Челябинской области.

Пунктами 1.3, 1.6 Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» предусмотрено, что учреждение является автономным, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Саткинский муниципальный район» в лице администрации Саткинского муниципального района. Полномочия учредителя учреждения осуществляет МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения в соответствии с п. 10.6 Устава являются:

- имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления;

- бюджетные поступления в виде субсидий;

- средства от оказания платных услуг;

- средства от спонсоров и добровольные пожертвования граждан;

- доходы, получаемые от сдачи в аренду с согласия собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления;

- иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, образовательной организацией не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства. Перечисленные нарушения закона являются недопустимыми, нарушают права обучающихся на благоприятную среду пребывания в образовательной организации, могут повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди людей, а также не обеспечена пожарная безопасность несовершеннолетних и работников во время пребывания в образовательном учреждении.

Следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 24 марта 2016 года "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Из письменного ходатайства МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» следует, что своих денежных средств у учреждения нет.

С учетом изложенного, учитывая установленный предписанием надзорного органа срок для устранения выявленных нарушений обязательных требований, необходимости выделения денежных средств для реализации указанных в предписании мероприятий, суд считает возможным установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194,198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) удовлетворить.

    Возложить обязанность на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН 7417007499, ОГРН 1027401062699) в здании по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

обеспечить функционирование локальной вытяжной системы вентиляции на пищеблоке и складских помещениях;

обеспечить пищеблок моечным оборудованием;

оборудовать над пароконвектоматом локальную вентиляцию;

обеспечить установку на пищеблоке стола из дерева лиственных пород для работы с тестом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.

Председательствующий:    подпись     Ю.В. Барчукова

Мотивированное решение составлено 29 января 2024 года.

Копия верна.

Судья:                            Ю.В. Барчукова

Секретарь:                            Н.Д. Ермолаева