Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-358/2023 ~ М-351/2023 от 29.09.2023

Гражданское дело № 2-358/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000808-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй                                                                                25 октября 2023 года

    Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И., единолично,

при секретаре Шойдоновой Е.Б.,

с участием:

истца Поляковой С.И.,

заместителя прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах Поляковой С.И. к администрации сельского поселения «Могойтуй» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указало, что в прокуратуру Забайкальского края поступило обращение Поляковой С.И., <ДАТА> года рождения, проживающей в <адрес>, поставленное на особый, контроль Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о защите её нарушенных жилищных прав. В связи с этим прокуратурой Могойтуйского района по поручению прокуратуры края проведена проверка по доводам обращения, в ходе которой установлено следующее.

Заявителю Поляковой С.И. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный в <адрес>

18.09.2020 по обращению Поляковой С.И. ООО Агентство «Оценка+» обследовано техническое состояние конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила исследования и мониторинга технического состояния» установлено его аварийное состояние. Физический износ жилого здания составляет 75,03%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Хронологический срок службы здания составил 38 лет, не исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Преждевременный износ здания произошёл из-за отсутствия своевременных ремонтов, отсутствия жильцов в смежной половине жилого дома. Разрушение конструкций смежной половины дома (отсутствие окон, дверей, полов, перегородок части перекрытий) привело к потере жёсткости и устойчивости каркаса здания, что привело к аварийному состоянию дома. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию.

23.11.2020 Полякова С.И. обратилась в администрацию ГП «Могойтуй» с заявлением об обследовании межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Межведомственной комиссией, созданной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилой дом, в котором проживает заявительница, признан непригодным для проживания 18.12.2020.

По результатам проверки жилищных условий от 18.12.2020 установлено, что наблюдаются искривление и значительная осадка отдельных участков стен со стороны фасада. Фундамент местами не просматривается. Нижние венцы дома, стены под оконными блоками имеют следы гнили. Перекрытие имеет прогиб несущих балок. На потолке визуально наблюдаются деформации штукатурного слоя и следы намокания. Оконные блоки деревянные, имеется перекос, рамы деформированы. Стропильная конструкция кровли требует замены, деревянные элементы имеют следы повреждений из-за ветхости материалов, прогибы стропильных ног, поражению гнилью и жучком. Покрытие кровли из асбестоцементных волнистых листов имеют сколы и трещины. По всей площади покрытия кровли имеются разрушения, протечки и просветы, отсутствуют настенные желоба. Электрические сети и оборудование не соответствуют требованиям - внутриквартирная электропроводка требует замены, полная потеря эластичности изоляции проводов. Кладки кирпичных печей имеют трещины, выпучивание и отклонение от вертикали, местами сколы, выпадение отдельных кирпичей. В подпольном пространстве наблюдается влажность. Произошло ухудшение эксплуатационных характеристик жилого помещения (квартиры), связанное с фактическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, а также отдельных его частей. Изменились параметры микроклимата вследствие несоблюдения тепловых, влажностных и вентиляционных режимов, не позволяющие обеспечить должного соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Соответственно с учётом аварийного состояния вышеуказанного жилого дома, проживание в последнем представляет реальную опасность для жизни и здоровья заявительницы. Иного пригодного для проживания жилья в собственности у Поляковой С.И. не имеется.

Постановлением администрации ГП «Могойтуй» № 166 от 28.12.2020 Полякова С.И. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за № 31.

Постановлением администрации ГП «Могойтуй» № 167 от 28.12.2020 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. Собственник жилого помещения Полякова С.И. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за № 31.

Государственной инспекцией Забайкальского края по результатам осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведённого 25.09.2023 установлено, что жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Указывает, что, Полякова С.И. имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ, в силу которой предоставляемое гражданам в связи с выселением по указанному основанию другое жиле помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта.

Часть 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

На основании изложенного, просит: обязать администрацию ГП «Могойтуй» предоставить Поляковой С.И. жилое помещение по договору социального найма вне очереди в виде жилого дома, расположенного в черте <адрес> размером не менее 48 кв.м, общей площади, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании истец Полякова С.И. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Прокурор Лхасаранова М.Л. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации ГП «Могойтуй» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела. И.о. главы городского поселения «Могойтуй» Батоев О.Б. в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие. При этом указал, что согласны с исковым требованием, претензий не имеют.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из положений ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающемся в предоставлении жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Поляковой С.И. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 48 кв. м /л.д. 16-19/.

23.11.2020 Полякова С.И. обратилась в администрацию ГП «Могойтуй» с заявлением об обследовании межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования помещения № от 18 декабря 2020 г. межведомственной комиссией, установлено, что у жилого дома Поляковой С.И. наблюдаются искривление и значительная осадка отдельных участков стен со стороны фасада. Фундамент местами не просматривается. Нижние венцы дома, стены под оконными блоками имеют следы гнили. Перекрытие имеет прогиб несущих балок. На потолке визуально наблюдаются деформации штукатурного слоя и следы намокания. Оконные блоки деревянные, имеется перекос, рамы деформированы. Стропильная конструкция кровли требует замены, деревянные элементы имеют следы повреждений из-за ветхости материалов, прогибы стропильных ног, поражению гнилью и жучком. Покрытие кровли из асбестоцементных волнистых листов имеют сколы и трещины. По всей площади покрытия кровли имеются разрушения, протечки и просветы, отсутствуют настенные желоба. Электрические сети и оборудование не соответствуют требованиям - внутриквартирная электропроводка требует замены, полная потеря эластичности изоляции проводов. Кладки кирпичных печей имеют трещины, выпучивание и отклонение от вертикали, местами сколы, выпадение отдельных кирпичей. В подпольном пространстве наблюдается влажность. Произошло ухудшение эксплуатационных характеристик жилого помещения (квартиры), связанное с фактическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, а также отдельных его частей. Изменились параметры микроклимата вследствие несоблюдения тепловых, влажностных и вентиляционных режимов, не позволяющие обеспечить должного соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов /л.д. 21-24/.

Межведомственной комиссией 18.12.2020 г., созданной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" принято заключение о признании непригодным для проживания жилой дом по адресу <адрес> /л.д. 25-27/.

Постановлением администрации ГП «Могойтуй» № 166 от 28.12.2020 г. Полякова С.И. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за № 31 /л.д. 28/.

Постановлением администрации ГП «Могойтуй» № 167 от 28.12.2020 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. Собственник жилого помещения Полякова С.И. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за № /л.д. 29/.

Государственной инспекцией Забайкальского края по результатам осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведённого 25.09.2023 г. установлено, что жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям /л.д. 58-59/.

Согласно ответу администрации ГП «Могойтуй» от 20.09.2023 г. на требование прокурора, администрация городского поселения сообщает, что в связи с отсутствием в администрации городского поселения «Могойтуй» свободного муниципального жилого фонда в настоящее время улучшить жилищные условия Поляковой С.И. не предоставляется возможным. В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ администрацией городского поселения решение об изъятии жилого помещения у Поляковой С.И. не принималось и соглашения о предоставлении ей другого помещения между сторонами не заключалось /л.д. 64/.

В соответствии с п. 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из положений ч. 1, 2 ст. 52 ЖК РФ следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан.

Статьей 85 ЖК РФ определено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (части 1, 3).

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., Верховный Суд Российской Федерации отметил, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Кроме того, пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ закрепляет, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 апреля 2023 г. N 20-П, ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Кроме того, пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (Определения от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, от 27 февраля 2018 г. N 429-О и от 20 июля 2021 г. N 1610-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (Определения от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, от 17 января 2013 г. N 36-О и др.).

Анализируя приведенные выше нормы материального права и представленные доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд полагает законным и обоснованным требование прокурора о возложении обязанности на администрацию городского поселения «Могойтуй» предоставить Поляковой С.И. жилое помещение по договору социального найма вне очереди, поскольку включение истца в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма произведена с соблюдением требований закона, и данное жилое помещение принадлежащее ей на праве собственности, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания.

Учитывая отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, на администрацию городского поселения «Могойтуй» подлежит возложению обязанность предоставить Поляковой С.И. во внеочередном порядке равнозначное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 48 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

        Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах Поляковой С.И. – удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» (ОГРН 1028002322138) предоставить Поляковой С.И. (паспорт <данные изъяты>) жилое помещение по договору социального найма вне очереди в виде жилого дома, расположенного в черте <адрес> размером не менее 48 кв.м, общей площади, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 октября 2023 года.

Судья                                                             Ситко Т.И.