Решение по делу № 12-827/2018 от 31.07.2018

Дело № 12-827/2018

РЕШЕНИЕ

05 октября 2018 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сат А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства финансов Республики Тыва на постановление заместителя начальника отдела МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4 о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

Министерство финансов Республики Тыва обратилось в Кызылкий городской суд Республики Тыва с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4 о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 рублей. В обосновании жалобы указано, что считает данное постановление необоснованным и незаконным. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ должнику было направлено постановление о назначениинового срока для исполнения требования: Обязать Министерство финансов Республики Тыва обеспечить финансирование для приобретения Мэрией г. Кызыла жилого помещения сироте ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов Республики Тыва направило письмо в адрес Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва о предоставлении информации по детям-сиротам, подлежащих обеспечением жилыми помещениями, а также планируемый срок предоставления жилых помещений. Этой же датой направлено письмо в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (далее-Минстрой РТ) о предоставлении информации о том, запланировано ли в 2018 году сдача жилых домов, сколько из них выделяются для детей-сирот, в какой срок планируется сдача и обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. Из Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва был получен ответ, что жилые помещения детям-сиротам будут предоставлены по мере формирования специализированного жилищного фонда детей-сирот.Минстрой РТ предоставил информацию о том, что в 2018 году запланировано сдать 136 помещений для детей-сирот.

В соответствии с Положением Министерство финансов Республики Тыва осуществляет финансовую, бюджетную, налоговую политику в Республике Тыва, доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета показатели сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

В рамках реализации программы «Обеспечение жилыми помещениями детей- сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» государственной программы «Социальная защита семьи и детей» в 2013-2017 гг. всего профинансировано с 2013 по 2017 годы 1253994,1 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 888228,2 тыс. рублей, за счет республиканского бюджета - 365765, 9 тыс. рублей.

В республиканском бюджете на 2018 год на реализацию мероприятий государственной программы «Социальная защита семьи и детей РТ на 2017-2020 годы» на «Строительство жилых домов для детей сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей» предусмотрены средства на сумму 165 140,5 тыс. рублей.

Со стороны Министерства финансов Республики Тыва все обязательства по финансированию денежных средств на строительство жилых домов для детей-сирот по заявкам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва выполнены в полном объеме.

Однако, одного финансирования на приобретения жилья для детей-сирот недостаточно, для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти, а именно Министерство финансов РТ финансирует денежные средства на основании заявок Минстроя РТ, Минстрой РТ заключает государственные контракты с подрядчиками, и после приятия помещений передаёт их на баланс в республиканскую собственность в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а Министерство земельных и имущественных отношений РТ передает Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва для дальнейшего распределения жилых помещений детям-сиротам.

Министерство финансов РТ административное правонарушение совершило впервые, нет вреда или угрозы его причинения, нет ущерба, свои обязательства выполняет своевременно и в полном объеме.

Просит изменить постановление по делу об административном правонарушении и заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Тыва по доверенности Ооржак У.В. жалобу поддержала по изложенным основаниям, пояснив, что у Министерства финансов РТ нет статьи расходов на уплату административных штрафов. Просила учесть привлечение к административной ответственности впервые и заменить административное наказание на предупреждение. Кроме того, считает, что со стороны Министерства финансов Республики Тыва все обязательства по финансированию денежных средств на строительство жилых домов для детей-сирот по заявкам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва выполнены в полном объеме.

Заместитель начальника МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4 представитель УФССП по РТ на судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Потерпевшая ФИО1 не явилась на судебное заседание, извещалась по месту жительства, заказное письмо возвратилось в суд с отметкой «истек срок хранения», что свидетельствует о надлежащем извещении.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о назначении административного наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба была подана в Кызылский городской суд Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Министерство финансов Республики Тыва привлечено к административной ответственности ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном листе, выданном на основании решения Кызылского городского суда Республики Тыва о предоставлении ФИО1 на условиях договора социального найма жилого помещения на территории г. Кызыла Республики Тыва общей площадью не менее 12,5 кв.м., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом об обнаружении правонарушения, протоколом об административном правонарушении, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать Министерство финансов Республики Тыва обеспечить в течение 6 месяцев финансирование для приобретения Мэрией г. Кызыла жилого ФИО1. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ. В срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, требования не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 00 рублей и должнику установлен новый срок для исполнения требований – до ДД.ММ.ГГГГ. В указанные сроки требования исполнительного документа не исполнены. Таким образом, должником – Министерством финансов Республики Тыва совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов Республики Тыва было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

В обосновании своих доводов Министерством представлены копии писем, которые направлялись в Агентствопо делам семьи и детей Республики Тыва, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

В ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 2 ст. 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу об отсутствии уважительных причин невыполнения Министерством финансов Республики Тыва содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, отсутствия доказательств полного или частичного исполнения требований исполнительно документа.

Деяние квалифицировано по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Заявитель жалобы просит постановление изменить в части назначенного наказания.

В силу требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. Как следует из материалов дела Министерство финансов Республики Тыва к таким субъектам не относится. Соответственно к Министерству финансов Республики Тыва положения указанной нормы закона применены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

Постановление заместителя начальника МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Министерства финансов Республики Тыва по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Е. Сат