Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2631/2023 ~ М-2306/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-2631/2023 Изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS0017-01-2023-002818-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 22 декабря 2023 года гражданское дело по иску гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды», Михайловой Оксане Алексеевне о признании недействительным и возврате удостоверения о повышении квалификации,

у с т а н о в и л:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды», Михайловой О.А., в котором просит:

1. Признать удостоверение № по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный осмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, в объеме подготовки 80 часов, выданное 25.02.2022 ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» ФИО3, недействительным.

2. Обязать Михайлову Олесю Алексеевну возвратить ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» удостоверение № по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный осмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, в объеме Как предусмотрено п.7 ч.2 ст.2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В иске указано, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды», а именно: данным учреждением в период с 10.02.2022 по 25.02.2022 во исполнение договора № на оказание платных образовательных услуг от 14.01.2022 осуществлено обучение работника АО «Аэропорт Туношна» Михайловой О.А. в нарушение законодательства об образовании в РФ, что выразилось в отсутствии у обучаемой среднего профессионального или высшего образования.

Таким образом ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» осуществлено незаконное обучение Михайловой О.А. по указанной дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, по результатам которой незаконно выдан документ о квалификации – удостоверение №, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Несоблюдение установленного законом порядка и условий получения образования, в т.ч., дополнительного профессионального образования, является нарушением интересов РФ, а также создает угрозу негативных последствий для неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, на основании также ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, Ярославский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца помощник Ярославского транспортного прокурора Кузнецова А.О. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, - ответчики ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды», Михайлова О.А., третье лицо АО «Аэропорт Туношна», извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Ответчиком ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» представлены возражения, доводы которых сводятся к следующему. На основании договора от 14.01.2022г. на оказание платных образовательных услуг, заказчиком ОАО «Аэропорт Туношна» направлена заявка, в составе которой заказчик представил сведения о наличии у Михайловой О.А. среднего профессионального образования, указав о наличии документа об образовании – Ярославский сельскохозяйственный техникум, диплом №, выдан 14.06.2006. Считают, что ответственность за достоверность предоставляемой информации несет заказчик. У образовательной организации отсутствует прямая обязанность по проверке достоверности документов в подтверждение среднего профессионального или высшего образования обучающегося. Из полученного искового заявления установлено, что заказчиком были представлены недостоверные данные на слушателя Михайлову О.А. Ярославская транспортная прокуратура не обращалась к ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» до подачи иска в суд с требованием о признании свидетельства по указанной программе недействительным, материалы проверки также не направлялись. С учетом полученного иска, ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» принято решение о признании недействительным выданных документов на Михайлову О.А., в т.ч., удостоверения, о чем вынесен приказ от 27.11.2023 г. В адрес АО «Аэропорт Туношна» направлено письмо о возврате документов о прохождении курса обучения по заключенным договорам в отношении Михайловой О.А.

С учетом добровольного удовлетворения требований данным ответчиком до вынесения судом решения, просят отказать истцу в части требований о признании указанного свидетельства недействительным, исключить ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» из числа ответчиков по данному делу.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившегося прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, приходя к указанному выводу по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.83, п.1 и п.2 ст.84 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ), авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со ст. 85 настоящего Кодекса, а также реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Согласно абз.1 п.2 ст.85 ВК РФ предполетный досмотр, послеполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, членов экипажа, лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.

В силу ч.1 и ч.3 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Приказом Минтранса России от 12.07.2021 № 232 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, пунктами 2 и 3 которого установлено, что подготовка направлена на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, требования к которым установлены законодательством РФ о транспортной безопасности. Подготовка осуществляется по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. Реализация образовательных программ включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку.

Приказом Минтранса России от 29.12.2020 № 578 утверждена Типовая дополнительная профессиональная программа - программа повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, в целях надлежащего обеспечения авиационной и транспортной безопаности, а равно предотвращения актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта работники САБ АО «Аэропорт Туношна» обязаны проходить необходимую специальную подготовку, а также повышать имеющуюся квалификацию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной Ярославской транспортной прокуратурой проверки деятельности АО «Аэропорт Туношна» выявлены нарушения требований законодательства при оказании образовательных услуг ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды».

Так, в период с 10.02.2022 по 25.02.2022 во исполнение договора № на оказание платных образовательных услуг от 14.01.2022, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» (исполнитель), в образовательной организации по вышеуказанной программе, среди прочих слушателей, прошла обучение работник АО «Аэропорт Туношна» Михайлова О.А.

В период действия указанного договора ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» на основании лицензии от 13.08.2013 № на осуществление образовательной деятельности, среди прочих, реализует указанную дополнительную профессиональную программу повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

При этом, обучение Михайловой О.А. осуществлено ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, что выразилось в следующем.

Согласно п.14 ст.2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В силу ч.7 ст.4 Закона «Об образовании в РФ» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории РФ.

В соответствии с ч.5 и ч.7 ст.10 Закона «Об образовании в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Пунктом 1 ч.6 ст.28 Закона «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Как указано в ч.1 и ч.2 ст.76 Закона «Об образовании в РФ», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)

При этом, в силу обязательных к исполнению требований, предусмотренных ч.3 ст.76 «Об образовании в РФ», п.3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Из материалов дела следует, что согласно аттестату о среднем образовании № № от 27.06.1987 г., Михайлова (ранее Виноградова) О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1987 году окончила полный курс Туношенской средней школы <адрес>. Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности Панов С.Е. пояснил, что Михайлова О.А. среднего профессионального или высшего образования не имеет.

Поскольку Михайлова О.А. в период прохождения вышеуказанного обучения в НУЦ ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, то не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды».

Кроме того, привлечение в качестве сил обеспечения транспортной безопасности неквалифицированных работников, в т.ч., в целях досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра пассажиров и иных лиц, их багажа и ручной клади, угрожает устойчивому и безопасному функционированию объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта Аэропорта (Туношна), интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены в качестве способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, судом установлено, что действия ответчиков по незаконному обучению нарушают права и законные интересы РФ и неопределенного круга лиц.

При этом, несмотря на позицию ответчика ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» и вынесенный приказ от 27.11.2023 г. о признании недействительным удостоверения № №, выданного 25.02.2022 Михайловой О.А., имеются основания для признания данного удостоверения недействительным именно в судебном порядке. Указанный приказ является внутренним документом ответчика, у которого имеется возможность в любой момент отменить либо изменить приказ. Сам по себе факт вынесения ответчиком приказа о недействительности удостоверения не является гарантией невозможности дальнейшего использования незаконно выданного удостоверения. Тогда как, исходя из установленного судом нарушения публичных интересов государства и неопределенного круга лиц при рассмотрении данного дела, необходимо признать указанное удостоверение № № недействительным по решению суда.

На ответчика Михайлову О.А. подлежит возложению обязанность возвратить данное недействительное удостоверение ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды».

С учетом требований ч.2 ст.206 ГПК РФ, а также всех обстоятельств данного дела, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности возвратить удостоверение – 15 дней с момента вступления решения в законную силу, как и заявлено прокурором, поскольку указанный срок является достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать удостоверение № по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный осмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, в объеме подготовки 80 часов, выданное 25.02.2022 ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» (ОГРН № ИНН №) Михайловой Оксане Алексеевне (паспорт №), недействительным.

Обязать Михайлову Оксану Алексеевну (паспорт №) возвратить ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» (ОГРН № ИНН №) удостоверение № по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный осмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, в объеме подготовки 80 часов, выданное 25.02.2022, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова