Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1019/2023 (2-8314/2022;) ~ М-8278/2022 от 08.12.2022

86RS0002-01-2022-011739-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года                        г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи                    Громовой О.Н.,

при секретаре                            Гаджиевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1019/2023 по исковому заявлению Нурмбетовой Н. И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Нурмбетова Н.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что является неработающим пенсионером по старости. В период с 17.09.2022 по 30.09.2022 выезжала автобусом из г. Нижневартовска до г. Сургута, а из г. Сургута на отдых в Турцию в г. Анталью. 14.10.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, предоставив все необходимые документы. 19.10.2022 ОПФР по ХМАО-Югре вынесено решение о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда в сумме 1012 руб., то есть только в части расходов по оплате проезда автобусом из г. Нижневартовска до г. Сургута. В выплате компенсации проезда из г. Сургута в г. Анталья и обратно было отказано по причине выезда к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации. С вышеуказанным решением истец не согласна, считает, что ее право на компенсацию расходов не может быть ущемлено по сравнению с правом пенсионера, который провел отпуск в пределах территории Российской Федерации, в связи с чем, решение ответчика является незаконным, так как она обладает правом на оплату стоимости проезда до точки пересечения с государственной границей Российской Федерации. Согласно бухгалтерской справке ООО «ОВТ САНМАР» проезд самолетом по маршруту Сургут - Анталья - Сургут в период с 17.09.2022 по 30.09.2022 составил 90648,04 руб. По вышеуказанному маршруту общая ортодромия составляет 4145 км., ортодромия по Российской Федерации – 3314 км, отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии составляет 79,95%, что составляет 72473, 18 руб. В связи с чем, просит признать недействительным решение № 027-22-003-2998-2062 от 19.10.2022 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Сургут - Анталья - Сургут, взыскать с ответчика в свою пользу стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 72473,18 руб.

Истец Нурмбетова Н.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по ХМАО – Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что Нурмбетова Н.И., <дата> года рождения, является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, расположенном в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д. 9-11).

17.09.2022 Нурмбетова Н.И. осуществила перелет воздушным транспортом в салоне экономического класса к месту проведения отдыха на территории Турции по маршруту Сургут – Анталья. 30.09.2022 осуществила перелет обратно по маршруту Анталья – Сургут.

Транспортной организацией, осуществившей перевозку пенсионера по указанному маршруту, является Turkish Airlines.

Данные обстоятельства подтверждаются квитанцией электронного билета, (л.д. 14), договором-поручением о реализации туристского продукта от 14.08.2022 (л.д. 16), посадочными талонами (л.д. 15).

В подтверждение фактически понесенных расходов истцом представлены: чеки по оплате услуг по договору-поручению о реализации туристского продукта на сумму 137250 руб. (л.д. 17-19) и бухгалтерская справка ООО «ОВТ САНМАР» № 150801 от 12.10.2022, согласно которой стоимость авиаперевозки в пакете услуг турпродукта туроператора составила 90648,04 руб. (л.д. 13).

14.10.2022 Нурмбетова Н.И. обратилась в ОПФР по ХМАО – Югре с заявлением о возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха, и по результатам рассмотрения было принято решение № 027-22-003-2998-2062 от 19.10.2022 о предоставлении компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в суме 1012 руб. В удовлетворении остальной части было отказано по причине отсутствия документа о стоимости проезда, справки, выданной транспортной организацией, осуществлявшей перевозку (Turkish Airlines), о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа Сургут - Анталья - Сургут, а также по причине того, что перелет был осуществлен иностранным авиаперевозчиком (Turkish Airlines), и по причине не предоставления справки об отсутствии рейсов российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств-членов Евразийского экономического союза на дату совершения перелета (17.09.2022 и 30.09.2022).

Нурмбетова Н.И. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ограничение ее права как пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что она отдыхала не на территории России, ставит ее в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории России, что противоречит Конституции Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1, исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (пункты 1 и 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1).

Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Такая компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха на территории РФ и обратно, предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Исходя из пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно (подпункт «а»); возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт «б»).

Согласно пункту 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Постановлением Правительства РФ от 02.02.2021 № 100 в Правила введен пункт 10(1), в соответствии с которым, при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета) (абзац 3 пункта 10(1)).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно Разъяснениям о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41736), в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Из смысла приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что реализация права гражданина, являющегося неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости и по инвалидности, на получение компенсации за проезд к месту отдыха и обратно, не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Нурмбетова Н.И. не работает, является получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и постоянно проживает в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, она имеет право на оплату компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в пределах стоимости проезда по территории Российской Федерации, а решение ОПФР по ХМАО - Югре № 027-22-003-2998-2062 от 19.10.2022 о частичном предоставлении компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха противоречит закону.

Квитанцией электронного билета подтверждается, что совершая авиаперелет по маршруту Сургут - Анталья - Сургут, Нурмбетова Н.И. воспользовалась услугами авиакомпании Turkish Аirlines.

Согласно ответу на запрос АО «Аэропорт Сургут» № АС.1 149/1/23 от 26.01.2023 российскими авиакомпаниями, либо авиакомпаниями, включенными в Евразийский экономический союз, 17.09.2022 и 30.09.2022 из аэропорта г. Сургута прямые рейсы по маршруту Сургут - Анталья - Сургут не выполнялись. 21.09.2022 по маршруту Сургут - Анталья (Турция) рейс ТК3974 и 30.09.2022 рейс ТК3973 по маршруту Анталья - Сургут выполняла авиакомпания Turkish Airlines.

Из информации ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» №ЗИТ-01.05-12/192 от 30.01.2023 следует, что данных по рейсам российских авиакомпаний, выполнявших полеты 17.09.2022 по маршруту Сургут - Анталья (Турция) и 30.09.2022 по маршруту Анталья (Турция) - Сургут, в АЦБПДП не зафиксировано.

Таким образом, при следовании к месту отдыха и обратно истец не имела возможности воспользоваться услугами российской авиакомпании или авиакомпаний других государств-членов Евразийского экономического союза, так как в дни вылета к месту отдыха и обратно пассажирские перевозки осуществлялись исключительно авиакомпанией Turkish Аirlines, не являющейся членом Евразийского экономического союза.

Как следует из ответа на запрос ООО «ОВТ САНМАР» от 02.02.2023, авиаперелет по маршруту Сургут - Анталья - Сургут для истца входил в состав туристского продукта по направлению Турция с 17.09.2022 по 30.09.2022. В силу специальных норм отраслевого законодательства данный турпродукт является комплексной услугой по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта. По сведениям туроператора, расчетная стоимость перевозки по маршруту Москва - Анталья - Сургут на даты 17.09.2022 и 30.09.2022 для Нурмбетовой Н.И. с учетом агентского вознаграждения/дополнительной выгоды агентства в пакете туристского продукта составила 90648,04 руб. Общее ортодромическое расстояние перелета по маршруту Москва - Сургут - Москва составляет 8200 км. Расстояние перелета по территории Российской Федерации составляет 2100 км, что в процентном соотношении к общей длине маршрута составляет 25,6%. Расчетная стоимость авиаперелета по территории Российской Федерации для туриста Нурмбетовой Н.И. в пакете тура составила 23205,90 руб.

Суд полагает возможным принять во внимание вышеуказанный ответ, так как исходя из положений ст. 9 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», стоимость турпродукта (в том числе входящих в него проездных билетов) формирует туроператор, при этом цена авиабилетов, выкупленных туроператором у авиакомпании (как правило, оптом и по специальным тарифам), может не совпадать с конечной ценой реализации этого авиабилета туроператором туристу (в зависимости от сезона, ценовой политики компании, конкуренции по маршруту, спроса на рейсы, услуг возврата, выбора места, веса багажа и ручной клади и пр.).

По сообщению АО «Тюрк Хава Йоллары» («Турецкие авиалинии») от 26.11.2022 за №1190 ортодромическое расстояние между аэропортами Сургут (Российская Федерация) и аэропортом Анталья (Турция) составляет 4100 км., из них по территории Российской Федерации проходит 1050 км, что составляет 25,61% от общей ортодромии.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 027-22-003-2998-2062 от 19.10.2022 о частичном предоставлении истцу компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха противоречит закону и является незаконным в части отказа истцу в возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Сургут - Анталья - Сургут, в связи с чем, исходя из стоимости туристического пакета по маршруту Сургут – Анталья (Турция) – Сургут, с ответчика в пользу Нурмбетовой Н.И. подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Сургут – Анталья – Сургут в размере 23205,90 руб. (90648,04 руб. * 25,6% : 100%).

При указанных обстоятельствах, заявленные Нурмбетовой Н.И. исковые являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 027-22-003-2998-2062 ░░ 19 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 23205 ░░░░░░ 90 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                 ░.░.░░░░░░░░

«░░░░░ ░░░░░»                    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░

░░░░░ _____________░.░. ░░░░░░░░            ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░/░ _______ ░.░.░░░░░░░░            ░░░░-░░░░ ░ ░░░░ № 2-1019/2023

« ___ » _____________ 2022 ░.                ░░░░░░░░░ ░/░ ________ ░.░.░░░░░░░░