Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-185/2020 от 24.04.2020

Адм. дело № 5-185/2020

УИД 21RS0023-01-2020-002196-76

                                                   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                           по делу об административном правонарушении

    9 июня 2020 г.            г.Чебоксары

(резолютивная часть оглашена 04.06.2020)

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении директора ------» Фархаева Рината Загрутдиновича, дата года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: адрес,

                        у с т а н о в и л :

Заместителем прокурора адрес ФИО4 постановлением от дата возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Фархаева Р.З., а именно за то, что Фархаев Р.З., являясь директором ООО ------» в нарушение требований п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», допустил в период с дата по дата осуществление деятельности по производству и поставке деревянных строительных конструкций (межкомнатных дверей) физическим и юридическим лицам, в нарушение требований законодательства по обеспечению режима повышенной готовности, а именно п.п.1-2 Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в период с 30 марта 2020 по 3 апреля 2020 г.

Тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Фархаев Р.З. и его защитник адвокат Лебедев Е.В. вину Фархаева Р.З. в совершении административного правонарушения не признали. Представили суду письменные возражения, доводы которого привели суду. В возражениях в частности указали о том, что в период работы предприятия было обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований с целью предотвращения возникновения и распространения коронавирусной инфекции на рабочих местах, в том числе в период с дата по дата и по настоящее время.

Поскольку деятельность ООО «Чебоксарская фабрика дверей плюс» подпадает под действие пункта 12 Перечня организаций, осуществляющих деятельность в рамках нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации от дата -----, утвержденных Кабинетом Министров Чувашской Республики от дата ------р, постановление прокурора адрес от дата в части нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «------» требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» считают не обоснованным.

Кроме того, работа в период объявленных Президентом Российской Федерации нерабочими днями с дата по дата, была вызвана еще необходимостью исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Чебоксарская фабрика дверей плюс» принятых на себя обязательств по контрактам, в том числе международным. Отмечают, что обязательства по указанным договорам были выполнены.

Также отмечено, что привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ полагают необоснованным, так как закон о дополнении КоАП РФ указанной статьей, было опубликован дата. Поэтому данная статья не может применяться к отношениям, возникшим в период с дата по дата.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, опубликовано также после дата (опубликовано в Российской газете дата).

Поэтому просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Фархаева Р.З. состава административного правонарушения.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары – помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Быков С.А. в судебном заседании полагал установленным, что Фархаевым Р.З. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, так как он допустил осуществление деятельности предприятия в период режима повышенной готовности, когда была разрешена деятельность предприятий, прямо указанных в Указа Президента РФ от дата ----- "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", до утверждения распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики ------р перечня организаций, осуществляющих деятельность в рамках нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации от дата -----. С учетом отсутствия негативных последствий допущенного правонарушения (работники предприятия не получили заражения), незначительного периода правонарушения, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Обсудив доводы сторон, изучив представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что директором ООО «------» Фархаевым Р.З. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в период работы ООО «Чебоксарская фабрика дверей плюс» дата.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует (подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ, скриншотами из Интернет-сайта: chebdveri.ru, табелем учета рабочего времени в период с 1 апреля по дата), а также не отрицается самим Фархаевым Р.З., что ООО «------» осуществляло свою деятельность в указанный период.

                    В то же время, согласно ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

                    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

                    В соответствии с п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее - Правила), граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закон. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного 1 техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

                    На основании п. 1 распоряжения главы Чувашской Республики о № 113-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики с 18.03.2020 до особого распоряжения» введен режим повышенной готовности на территории Чувашской Республики до особого распоряжения.

                    Согласно п.п. 1-2 Указ Президента РФ от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Действие настоящего Указа не распространялось на работников: непрерывно действующих организаций, медицинских и аптечных организаций; организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организации выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

                    В силу Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлено нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Указано, что действие настоящего Указа не распространялось на следующие организации (работодателей и их работников): непрерывно действующие организации медицинские и аптечные организации; организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; организации выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочных работы; организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); иных организаций, определенных решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в субъекте Российской Федерации.

                    ООО «------» не относилась к организациям, перечень которых был поименован как в Указе Президента РФ от дата -----, так и в Указе Президента РФ от дата -----, следовательно, с дата Общество должно было прекратить свою деятельность в период объявления нерабочих дней, но не сделало этого.

                    Только дата распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики ------р был утвержден «Перечень организаций, осуществляющих деятельность в рамках нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)". В п. 12 вышеуказанного нормативного акта в перечень организаций, осуществляющих деятельность в рамках нерабочих дней, были относены организации, осуществляющие производство и (или) поставку инженерного оборудования, строительных материалов, конструкций, изделий необходимых для жилищного строительства и (или) строительства объектов агропромышленного комплекса в целях обеспечения продовольственной безопасности, а также для исполнения государственных и (или) муниципальных контрактов.

                    Таким образом, ООО «------» с дата имела право возобновить свою деятельность, как организация осуществляющая производство и (или) поставку инженерного оборудования, строительных материалов, конструкций, изделий необходимых для жилищного строительства и (или) строительства объектов агропромышленного комплекса

Таким образом, в действиях директора ООО «------» Фархаева Р.З. усматривается невыполнение мер по обеспечению режима повышенной готовности, что создавало угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), а также угрозу жизни и здоровью людей.

В то же время, при принятии нормативных актов об ограничении производственной деятельности ряда организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей, в них не предусматривались нормы ответственности за нарушение требований нормативных актов.

Ст.20.6.1 КоАП РФ (Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения) введена Федеральным законом от дата N 99-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - дата).

Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата N 417.

В соответствии с пунктом 2 данный документ вступает в силу со дня опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - дата).

Таким образом, административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ наступает за действия, совершенные начиная с дата.

Следовательно, Фархаева Р.З., как директор ООО «Чебоксарская фабрика дверей плюс», подлежит административной ответственности за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, совершенных дата.

При назначении наказания учитываю требования ст.4.1.- 4.3. КоАП РФ. С учетом периода допущенного правонарушения, отсутствия тяжелых последствий указанного правонарушения, полагаю назначить Фархаеву Р.З. административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                          п о с т а н о в и л :

Признать Фархаева Рината Загрутдиновича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

    Судья                  В.В.Евстафьев