Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-62/2022 от 28.02.2022

Судья Стех Н.Э. УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ жалобу Пестерева И. Ю. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пестерева И. Ю.,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Пестерева И.Ю. УУП ОП № Управления МВД России по городу Ижевску Кочергиным А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики, постановлением судьи от ДД.ММ.ГГГГ Пестерев И.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждение.

Не согласившись с данным постановлением судьи, Пестерев И.Ю. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, как незаконное и производство по делу прекратить. В обоснование доводов указывает, что место совершения административного правонарушения указано неверно. Судом дана не правильная характеристика использования маски. Не дана оценка несоответствие копии протокола, выданного Пестереву И.Ю., оригиналу, находящегося в материалах дела. В копии протокола отсутствует информация, указанная в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол. Кроме того, в оригинал протокола внесены изменения в его отсутствии, доказательств об его извещении о внесении изменений в протокол в материалах дела не имеются. Права ему были разъяснены после составления протокола об административном правонарушении. Подписи в разъяснении права осуществлены не им, а другим лицом. Указывает, что приложение, приобщенное к материалам дела, указан номер протокола №, тогда как сам протокол имеет №.

В судебном заседании Пестерев И.Ю. доводы жалобы поддержал.

Выслушав Пестерева И.Ю., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив обжалуемое постановление, прихожу к следующему.

В порядке статьи 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, Пестереву И.Ю. вменено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 59 минут находился в магазине «Мясной привозь» по <адрес> без маски или иного заменяющего изделия, чем нарушил подпункт 6 пункт 10 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 1-2).

Судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях Пестерева И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Полагаю, что выводы судьи сделаны без оценки всех обстоятельств дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При проверке дела об административном правонарушении по жалобе Пестерева И.Ю., установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором подробно излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из приведенного законодательства следует, что по факту административного правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении, копии которого вручаются указанным в статье статьи 28.2 КоАП РФ. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол. Копии протокола и (или) акта, которые вручаются лицу, в отношении которого они составлены, должны полностью соответствовать оригиналам, имеющимся в материалах дела.

При рассмотрении дела установлено, что в оригинале протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в представленной в материалы дела копии протокола об административном правонарушении усматриваются разночтения.

Так, в подлиннике протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеется информация о времени его составления, указана должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, также имеется подпись о разъяснении прав, предусмотренных статьей 25 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение и замечания по содержанию протокола, подпись об ознакомлении с протоколом и подпись о получении копии протокола.

В копии протокола отсутствует указанная информация (л.д. 23).

Данных, свидетельствующих о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии Пестерева И.Ю., не имеется.

Отсутствуют и сведения об извещении указанного лица о необходимости явки к должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении для внесения изменений в указанный протокол.

Несоответствия между копией протокола об административном правонарушении, выданного Пестереву И.Ю., и оригиналом протокола об административном правонарушении, означает, что указанные процессуальные документы не соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В номере протокола об административном правонарушении также имеются неоговоренные исправление.

Номер приложения к протоколу об административном правонарушении не согласуется с номером самого протокола об административном правонарушении (л.д. 3).

Таким образом, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы имеют существенные недостатки, неустранимые в ходе рассмотрения дела, исходя из чего протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы по настоящему делу являются недопустимыми доказательствами.

Положения КоАП РФ предусматривают, что вопрос о правильности составления протокола об административном правонарушении выясняется судьей, органом или должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (пункт 3 статьи 29.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Судьей районного суда при вынесении оспариваемого постановления и привлечения Пестерева И.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные обстоятельства учтены не были, а значит нельзя считать, что по делу принято законное решение.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом установленного, данное постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Пестерва И.Ю. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,

решила:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Пестерева И. Ю. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу Пестерева И. Ю. – удовлетворить.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова