Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2024 (12-100/2023;) от 24.11.2023

      Дело №

     УИД: 66MS0131-01-2023-003058-75

        РЕШЕНИЕ

12 января 2024 года                                  город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Пермякова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МДОУ «Киргинский детский сад» - Волкова Алексея Викторовича на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области Пупышевой А.В. от 12.10.2023, вынесенное в отношении МАОУ «Киргинский детский сад» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

          12.10.2023 мировым судьей судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области МДОУ «Киргинский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

    В жалобе, защитник юридического лица МДОУ «Киргинский детский сад» (далее Учреждение) Волков А.В. ставит вопрос об отмене судебного акта от 12.10.2023, полагает его незаконным, указав. Учреждение не является субъектом административного правонарушения, проектная и техническая документация, позволяющая сделать вывод о принадлежности помещения к защитному сооружению гражданской обороны в материалах дела не содержится, о том, что подвальное помещение состоит на учете как защитное сооружение стало известно 17.08.2023, никаких соответствующих документов Учреждению не передавалось, законом не установлена обязанность собственника объекта недвижимости организовать в нем защитное сооружение гражданской обороны. При вынесении постановления не установлен собственник, если подвального помещения, то администрация Ирбитского МО, если же защитного сооружения, то РФ, здание гражданской обороны по адресу: Ирбитский район, с. Кирга, ул. Толбузина, 4, не передавалось в оперативное управление или хозяйственное ведение Учреждению. Обязанность по содержанию объекта ЗС ГО у них не возникла. Вина Учреждения отсутствует. Просили признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка №4 Ирбитского судебного района Свердловской области от 12.10.2023, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник МДОУ «Киргинский детский сад» Волков А.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме по изложенным основаниям.

Допрошенный в судебном заседании старший инспектор ОНД и ПР ОНД и ПР МО город Ирбит, Ирбитского МО, Байкаловского МР УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Катаев А.А. пояснил, что на основании решения о проведении выездной проверки внеплановой от 09.08.2023 в целях осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны проведена проверка МДОУ «Киргинский детский сад» с участием представителя детсада. В его распоряжении имелась информация о передаче детсада в оперативное управление, акт приемки передачи, акт инвентаризации защитного сооружения, паспорт убежища. При проверке выяснилось, что руководство детсада не осведомлены о наличии в подвальном помещении детсада защитного сооружения гражданской обороны. Подвальное помещение по факту не имеет признаков защитного сооружения гражданской обороны, о чем он указал в акте осмотра. Составлен протокол по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении МДОУ «Киргинский детский сад» исходя из информации Росимущества, места расположения ЗС ГО в здании детсада. Эксплуатация объекта как ЗС ГО Учреждением детсада не была установлена. С жалобой защитника согласен.

Законный представитель юридического лица МДОУ «Киргинский детский сад» Логинова Т.А. в судебное заседание не явилась. На основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено при данной явке.

    Выслушав объяснения защитника юридического лица, должностное лицо, выявившее административное правонарушение Катаева А.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

           В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

             В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства правонарушения, а принятое решение должно быть мотивированным.

    В соответствии с ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем установления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

    Основанием для привлечения МДОУ «Киргинский детский сад» к административной ответственности, предусмотренной выше нормой, послужили обстоятельства того, что при проведении внеплановой выездной проверки с целью надзора за выполнением требований в области гражданской обороны 15.08.2023 в 12:30 выявлено, что МДОУ «Киргинский детский сад» по адресу: Ирбитский район, с. Кирга, ул. Толбузина, 4 (защитное сооружение гражданской обороны) допустило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны: ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов защитно-герметических деверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время в эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; помещения ЗС ГО должны быть сухими; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Не осуществляются содержание, эксплуатация текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; в ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; в ЗС ГО не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО, не произведен планово – предупредительный ремонт строительных конструкций (конструктивных элементов).

    Согласно сообщению Росимущества в Свердловской области защитное сооружение гражданской обороны по адресу: Ирбитский район, с. Кирга, ул. Толбузина, 4, передано в собственность Ирбитского муниципального образования.

Председателем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Ирбитского муниципального образования составлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) (инв. № 110043-66), комиссией Ирбитского муниципального образования проведено обследование данного защитного сооружения (подвальное помещение детсада) согласно которому принято решение о его снятии с учета как немеющее признаков ЗС ГО, в состав комиссии представитель Учреждения не входил, данная информация не была направлена в Учреждение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица (директор), его защитник, заявляли, что Киргинский детский сад не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку договор о передаче здания детсада не содержит возложенной обязанности по содержанию объекта защитного сооружения гражданской обороны, который им также по акту приема передачи не был передан.

Данная позиция юридического лица заслуживает внимание, соответствует представленным в распоряжение суд доказательствам.

Администрации Ирбитского муниципального образования подтвердила, что защитное сооружение гражданской обороны (Ирбитский район, с. Кирга, ул. Толбузина, 4) в оперативное управление не передавалось МДОУ «Киргинский детский сад».

Согласно сведений ЕГРН в оперативном управлении МДОУ «Киргинский детский сад» на основании договора о передаче имущества от 13.11.2000 находится здание детсада площадью 1088,1,7 кв.м. по адресу: Ирбитский район, с. Кирга, ул. Толбузина, 4.

Аналогичное содержится в договоре о передаче муниципального имущества в оперативное управление от 13.11.2000, акта приема передачи основных средств.

          Согласно договору о передаче муниципального имущества в оперативное управление от 13.11.2000 МДОУ «Киргинский детский сад» вправе владеть по своему усмотрению, распоряжаться предоставленным ей имуществом лишь для осуществления целей своей деятельности и только в порядке и пределах, предусмотренных Договором.

    Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, что подтверждается Уставом МДОУ «Киргинский детский сад».

    Кроме того, согласно технического паспорта БТИ площадь первого и второго этажа здания детсада составляет 1088,1 кв.м. Подвальное помещение (защитное сооружение гражданской обороны) не поименовано и не включено в площадь 1088,1 кв.м. здания находящегося в оперативном управлении МДОУ Киргинский детский сад.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих то, что права пользования и обязанности по содержанию указанного объекта защитного сооружения гражданской обороны (подвальное помещение Ирбитский район, с. Кирга, ул. Толбузина, 4) передано в пользование МДОУ «Киргинский детский сад», что в свою очередь бы повлекло содержание данного объекта в соответствии со специальными требованиями, нормативно-правовыми актами, предъявляемым к объектам защитного сооружения гражданской обороны.

Должностным лицом, выявившим данное правонарушение, в судебном заседании подтверждено, что при проведении проверки не была установлена эксплуатация данного помещения как защитного сооружения гражданской обороны МДОУ Киргинский детский сад, фактически отсутствуют признаки защитного сооружения гражданской обороны, доводы жалобы признал.

При рассмотрении дела об административном правонарушении приведенные обстоятельства оставлены мировым судьей без должного внимания, правомерность определения субъектного состава не проверена.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела требования статей 24.1, 26,1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что признается существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с указанным и с учетом конкретных обстоятельств дела, вывод мирового судьи о виновности МДОУ «Киргинский детский сад» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

            В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

             В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются пользу этого лица.

            Все вышеперечисленные обстоятельства не подтверждают с достоверностью факта совершения МДОУ «Киргинский детский сад» инкриминируемого правонарушения.

             При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области от 12.10.2023 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу-прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях МДОУ «Киргинский детский сад» состава административного правонарушения.

    Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                         РЕШИЛ

Жалобу защитника МДОУ «Киргинский детский сад» Волкова Алексея Викторовича, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области Пупышевой А.В. от 12.10.2023, вынесенное в отношении МДОУ «Киргинский детский сад» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Судья - (подпись)