Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-376/2024 ~ М-146/2024 от 30.01.2024

Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2024 года

Дело № 2-376/2024 УИД 76RS0021-01-2024-000217-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2024 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Дюймовочка» Тутаевского муниципального района о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности,

установил:

Исполняющий обязанности Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославкой области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Дюймовочка»о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Дюймовочка», расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Дюймовочка» (далее – МДОУ детский сад № «Дюймовочка») осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Согласно проведенному категорированию и паспорту безопасности зданию образовательной организации присвоена четвертая категория опасности. Мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, регламентированы п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Установлено, что до настоящего времени в указанном здании требования подп. «д» п. 24, п. 31 указанных Требований в полном объеме не исполнены, а именно МДОУ детский сад № «Дюймовочка» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Несмотря на то, что паспорт безопасности учреждения предусматривает исполнение всех мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, денежные средства для выполнения требований антитеррористического законодательства в полном объеме до настоящего времени не выделены.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, МДОУ детский сад № «Дюймовочка» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, где указано, что в 2023 году денежных средств из бюджета области на проведение указанных в иске мероприятий Тутаевскому муниципальному району не выделялось, в 2024 г., 2025 г. расходов на проведение антитеррористических мероприятий в областном бюджете не заложено, в случае возникновения дополнительных источников бюджетных средств, возможность увеличения бюджетных ассигнований на финансирование выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений Тутаевского муниципального района будет рассмотрена, представитель просила установить срок выполнения мероприятий по обеспечению требований антитеррористической безопасности в течение 18 месяцев.

Представители третьих лиц – Управления образования и спорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2, п. 4 ст. 3, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризму; юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

На основании п. 2 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МДОУ детский сад № «Дюймовочка».

Судом установлено, что МДОУ детский сад № «Дюймовочка» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Учредителем и собственником имущества МДОУ детский сад № «Дюймовочка» является Тутаевский муниципальный район Ярославской области.

В соответствии с актом обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ и паспортом безопасности зданию дошкольного образовательной организации МДОУ детский сад № «Дюймовочка», расположенному по адресу: <адрес> присвоена IV категория опасности.

На основании подп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

По результатам проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой проверки МДОУ детский сад № «Дюймовочка» в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, общеобразовательное учреждение – МДОУ детский сад № «Дюймовочка» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в связи с чем, антитеррористическая защищенность объекта (территории) общеобразовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что МДОУ детский сад № «Дюймовочка» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является Тутаевский муниципальный район Ярославской области, функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области. Управление образования, культуры и молодежной политики Администрации Тутаевскогог муниципального района Ярославской области осуществляет в отношении учреждения отдельные функции и полномочия учредителя в объеме, в котором оно наделено для этого Администрацией. Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области осуществляет в отношении учреждения отдельные функции и полномочия собственника имущества в объем, в котором оно наделено для этого Администрацией.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, установкой охраны на территории общеобразовательного учреждения не противоречит закону, Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму

Отсутствие финансирования в 2023 году, на которое ссылается ответчик Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области в своем отзыве, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию дошкольным образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Дошкольное образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования путем заключения соответствующих договоров с охранными организациями, перечисленными в подп. «б» ст. 25 Требований, организациями, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, которые Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что упомянутыми Требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и за счет средств местного бюджета.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложении обязанности на ответчиков исполнить обязательства в области законодательства об образовании, о противодействии терроризму.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, срок для исполнения возлагаемых обязанностей в течение двенадцати месяцев по мнению суда, является разумным и достаточным. Доводы представителя Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области об отсутствии денежных средств в 2023 году и возможном их изыскании в течение 2024 года не свидетельствуют о неразумности предложенного истцом срока. Доказательств невозможности исполнения возлагаемых обязанностей в течение двенадцати месяцев ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих возможность исполнения обязанности в иной разумный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН №) удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №), Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Дюймовочка» Тутаевского муниципального района (ИНН №) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в здании МДОУ детский сад № «Дюймовочка» Тутаевского муниципального района, расположенном по адресу: <адрес>, а именно оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева