дело №2-5948/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(мотивированная часть)
город Хабаровск 26 декабря 2022 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А.,
при секретаре Кудрявцевой П.А.,
с участием представителя истца Администрации г.Хабаровска Круковской П.В., старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А., представителя Дубровской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Хабаровска в интересах муниципального образования – городской округ «Город Хабаровск» к Шевцовой Елене Михайловне, Чекрыжову Юрию Валерьевичу, Шевцову Сергею Александровичу, Храмовой Ирине Викторовне, Амельченко Виктории Владимировне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, взыскании неустойки, и
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах Шевцовой Елене Михайловне, Чекрыжову Юрию Валерьевичу, Шевцову Сергею Александровичу, Храмовой Ирине Викторовне, Амельченко Виктории Владимировне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, к администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Хабаровска действуя в интересах муниципального образования – городской округ «Город Хабаровск» обратилась в суд с исковым заявлением к Шевцовой Е.М., Чекрыжову Ю.В., Шевцову С.А., Храмовой И.В., Амельченко В.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, взыскании неустойки, указав в обоснование, что <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Из обращения жилищного отдела по Центральному, Краснофлотскому и Кировскому району управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№, алресованного ФИО13, ФИО14, ФИО15,, Храмовой И.В., Амельченко В.В. в результате проведенной проверки квартиры по адресу: <адрес> установлено, что указанную квартиру ответчики занимают без правоустанавливающих документов. В данном обращении также указано, что в архиве дел выдачи и оформления ордеров на жилые помещения управления жилищного фонда и приватизации жилья отсутствует информация по предоставлению ответчикам, либо другим гражданам спорного жилого помещения. Истцом решение о предоставлении вышеуказанной квартиры ответчикам не принималось, договор социального найма с ответчиками не заключался. Вселение ответчиков в спорное жилое помещение произведено в нарушение жилищного законодательства без согласия собственника. В вышеуказанном обращении ответчикам предложено освободить занимаемое жилое помещение, являющееся муниципальной собственностью. В добровольном порядке освободить занимаемое жилое помещение ответчики отказались. На сегодняшний день собственник жилого помещения не может распорядиться принадлежащим ему имуществом в связи с тем, что оно фактически не свободно.
Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с исковым заявлением в интересах Шевцовой Е.М., Чекрыжову Ю.В., Шевцову С.А., Храмовой И.В., Амельченко В.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, к администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Центрального района г. Хабаровска поступило обращение граждан Шевцовой Е.М., Чекрыжова Ю.В., Шевцова С.А., Храмовой И.В., Амельченко В.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 в котором они просят прокурора района обратиться в его интересах в суд в защиту их жилищных прав. На указанному обращению прокуратурой района проведена проверка в ходе которой установлено, что в соответствии со сведениями в поквартирной карточке в спорной квартире <адрес> в <адрес> начиная с ДД.ММ.ГГГГ состояли на учете и были зарегистрированы: ФИО16, ФИО17, ФИО18, Шевцова Е.М., Чекрыжов Ю.В., Шевцов С.А., Храмова И.В., ФИО20 (Храмова) В.В., ФИО3 и ФИО2 Из пояснений Храмовой И.В, следует, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО16, которая приходится ей бабушкой по линии матери, в связи с её работой на Главпочтамте. Из ответа администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при передаче <адрес> в <адрес> в муниципальную собственность ДД.ММ.ГГГГ, документы на заселение, расположенных в нем жилых помещений, в том числе квартиры №№ в администрацию <адрес> не передавались. Ранее <адрес> числился на балансе Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края. В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают Шевцова Е.М. (наниматель жилого помещения), Чекрыжов Ю.В., Шевцов С,А., Храмова И.В. с дочерью ФИО20 (Храмовой) В.В. была зарегистрирована в указанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ на основании помещения Центрального районного суда <адрес> и несовершеннолетние ФИО3 и ФИО2 В соответствии с выпиской из реестра жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> – <адрес> в <адрес>, 1930 года постройки принято в муниципальную собственность на основании Распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Какие либо иные документы у истцов (ответчиков по первоначальному иску) по предоставлению спорного жилого помещения ФИО16 в силу давности лет не сохранилось по независящим от них обстоятельствам. Таким образом, Шевцова Е.М., Чекрыжов Ю.В., Шевцов С.А., Храмова И.В., Амельченко В.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 были внесены и зарегистрированы в спорном жилом помещении в установленном законном порядке по решению балансодержателя с ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени проживают постоянно в указанном жилом помещении, открыто и непрерывно пользуются им, несут бремя по его содержанию, оплачивают коммунальные платежи. При этом ФИО16, ФИО17, ФИО18, Шевцова Е.М. вселились в спорное жилое помещение, до передачи МКД № по <адрес> в муниципальную собственность на законных основаниях, с ведома и согласия органа введении которого спорное жилое помещение находилось в момент его передачи гражданам для фактического проживания (1965 год), в связи с чем администрация г. Хабаровска, которая в 1965 году не являлась собственником <адрес> в <адрес>, соответственно не могла и не принимала решений о предоставлении истцам спорного жилого помещения. Указанное жилое помещение до передачи его в 2006 году на баланс администрации г. Хабаровска находилось на балансе Управления федеральной почтовой связи Хабаровского края. С момента вселения в спорное жилое помещение Шевцова Е.М. и члены ее семьи продолжали проживать в спорном жилом помещении, осуществляли права и обязанности нанимателя указанного жилого помещения, в связи с чем возникшие правоотношения фактически представляют собой правоотношения в сфере социального найма. В течение всего времени, то есть более 57 лет, истцы добросовестно используют спорную квартиру по её целевому назначению, принимают меры к сохранности жилища, делают текущий ремонт, оплачивают коммунальные платежи. Спорная квартира является постоянным и единственным местом жительства истцов, иные лица в спорном жилом помещении не зарегистрированы. Документы о том, что спорное жилое помещение в установленном порядке предоставлялось каким-либо иным лицам, отсутствуют.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № по исковому заявлению администрации города Хабаровска в интересах муниципального образования – городской округ «Город Хабаровск» к Шевцовой Е.М., Чекрыжову Ю.В., Шевцову С.А., Храмовой И.В., Амельченко В.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, взыскании неустойки объединено в одно производство с гражданским делом № по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах Шевцовой Е.М., Чекрыжову Ю.В., Шевцову С.А., Храмовой И.В., Амельченко В.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, к администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.
Представитель администрации г. Хабаровска Круковская П.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Возражала против заявленных требований прокурора Центрального района г. Хабаровска.
Старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашева И.А. возражала против заявленных исковых требований администрации г. Хабаровска, просила удовлетворить заявленные требования прокурора Центрального района г. Хабаровска.
Представитель Храмовой И.В. по доверенности Дубровская Е.В. в судебном заседании исковые требования Администрации г. Хабаровска не признала, просила отказать в их удовлетворении, исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска просила удовлетворить по основаниям, указанным в его исковом заявлении.
Шевцова Е.М., Чекрыжов Ю.В., Шевцов С.А., Храмова И.В., Амельченко В.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причина их не явки суду не известна. Согласно письменного заявления, Чекрыжов Ю.В., Храмова И.В., Амельченко В.В. просили рассмотреть дело в их отсутствие, а явка Шевцовой Е.М. и Шевцова С.А. не признана судом обязательной, в связи с чем настоящее дело рассмотрено в порядке частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно его лишен. Право граждан Российской Федерации на жилище также закреплено в ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации
Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 189-ФЗ) к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.
В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что квартира №<адрес> является муниципальной собственностью на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Актом управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в жилом помещении - <адрес> в <адрес> без правоустанавливающих документов проживают ответчики: Шевцова Е.М., Чекрыжов Ю.В., Шевцов С.А., Храмова И.В., Амельченко В.В., ФИО3, ФИО2, которым не удалось вручить предписание об освобождении занимаемого ответчиками жилого помещения, являющегося муниципальной собственностью.
До настоящего времени указанное жилое помещение Шевцовой Е.М., Чекрыжовым Ю.В., Шевцовой С.А., Храмовой И.В., Амельченко В.В., ФИО3, ФИО2 не освобождено, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.
Из поквартирной карточки и выписки из домовой книги видно, что в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают наниматель Шевцова Е.М. с ДД.ММ.ГГГГ, а также её родственники: брат Чекрыжов Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ, сын Шевцов С.А. с ДД.ММ.ГГГГ, сестра Храмова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ, племянница Амельченко В.В. с ДД.ММ.ГГГГ, дети племянницы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, а также была зарегистрирована выбывший наниматель ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ, была выписана в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ.
При этом регистрация Храмовой И.В. была произведена на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, отказ заместителя начальника Управления Федеральной почтовой службы Хабаровского края в регистрации Храмовой И.В. в <адрес> признан необоснованным.
Из справки формы 36 видно, что по адресу: <адрес>, задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеется.
Какие-либо иные документы у истца (ответчика по первоначальному иску) в силу давности лет не сохранилось по независящим от них обстоятельствам.
В соответствии с выпиской из реестра жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> года постройки, на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № принята в муниципальную собственность.
Учитывая период времени, когда ФИО16 и члены её семьи вселились в <адрес>, то к возникшим правоотношениям необходимо применять нормы жилищного законодательства РСФСФ.
В силу ст. 50 ЖК РСФСР (действовавшего в период возникновения жилищных правоотношений и до 01.03.2005г.) пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 7 Федеральный закон № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 апреля 2011 г. № 4-П указал, что, поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.
Граждане, проживающие в таких жилых помещениях, которые им были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 3 ноября 1998 г. № 25-П и от 5 апреля 2007 г. № 5-П, определение от 15 мая 2007 г. № 378-О-П), соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых проявлений дискриминации, означает запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после 1 марта 2005 года.
Суд соглашается с доводами прокурора, что граждане, занимающие указанные жилые помещения на законных основаниях, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Существующее на момент вселения истцов правовое регулирование устанавливало два способа возникновения у гражданина права пользования жилым помещением государственного жилищного фонда по договору социального найма, одним из которых являлось предоставление жилого помещения, в порядке определенном ст. ст. 47, 71 Жилищного кодекса РСФСР.
На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
По ранее действующему законодательству (ст. ст. 28, 42, 47 Жилищного кодекса РСФСР) право на получение жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имели граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, при этом жилые помещения предоставлялись в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер, выданный гражданину исполкомом на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.
Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что Шевцова Е.М., Чекрыжов Ю.В., Шевцов С.А., Храмова И.В., Амельченко В.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, вселились в спорное жилое помещение до передачи многоквартирного <адрес> в муниципальную собственность на законных основаниях, с ведома и согласия органа в ведении которого спорное жилое помещение находилось в момент его передачи гражданам для фактического проживания, в связи с чем администрация г. Хабаровска, которая не являлась собственником дома по <адрес> в момент передачи, соответственно не могла и не принимала решений о предоставлении истцам спорного жилого помещения, в рамках улучшения жилищных условий.
Шевцова Е.М., Чекрыжов Ю.В., Шевцов С.А., Храмова И.В., Амельченко В.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 вселены в спорное жилое помещение в установленном законом порядке по решению балансодержателя и проживают постоянно в указанном жилом помещении, открыто и непрерывно пользуются им, несут бремя по его содержанию, оплачивают коммунальные платежи, на протяжении длительного времени.
Суд соглашается с доводами прокурора, что с момента вселения в спорное жилое помещение, истцы по иску прокурора, продолжали проживать в нем, осуществляли права и обязанности нанимателя именно указанного жилого помещения, в связи с чем, возникшие правоотношения фактически предоставляют собой правоотношения в сфере социального найма.
В течении всего времени, истцы (ответчики по первоначальному иску) добросовестно используют спорную квартиру по ее целевому назначению, принимают меры к сохранности жилища, делают текущий ремонт, оплачивают коммунальные платежи. Факт вселения истцов в спорное жилое помещение на условиях договора социального найма и фактическое их проживание в спорном жилом помещении подтверждается справками формы 16, формы 9, актами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, справкой формы 36, поквартирной карточки, выпиской из домовой книги, что свидетельствует о том, что истцами спорное жилое помещение не было занято самовольно.
Спорная квартира является постоянным и единственным местом жительства истцов (ответчиков по первоначальному иску). Иные лица в спорном жилом помещении не зарегистрированы. Документы о том, что спорное жилое помещение в установленном порядке предоставлялось каким-либо иным лицам, отсутствуют.
Таким образом, анализируя изложенные нормы права и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования администрации о о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, взыскании неустойки не обоснованы, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
Поскольку истцы (ответчики по первоначальному иску) обладают всеми правами и обязанностями, вытекающими из правоотношений социального жилищного найма спорной квартиры, заявленные требования прокурора о признании за ними права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд не находит оснований о возложении на ответчика администрацию г.Хабаровска обязанности по заключению договора социального найма, поскольку суд не вправе вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти или подменять их, но впоследствии может проверить правильность исполнения ими своих обязанностей.
В данном случае решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое в отношении жильцов, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований администрации города Хабаровска в интересах муниципального образования – городской округ «Город Хабаровск» о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, взыскании неустойки отказать.
Исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах Шевцовой Елены Михайловны, Чекрыжова Юрия Валерьевича, Шевцова Сергея Александровича, Храмовой Ирины Викторовны, Амельченко Виктории Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, удовлетворить частично.
Признать за Шевцовой Еленой Михайловной, Чекрыжовым Юрием Валерьевичем, Шевцовым Сергеем Александровичем, Храмовой Ириной Викторовной, Амельченко Виктории Владимировной действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Центрального района г. Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 26.12.2022.
Председательствующий Д.А. Ким