Решение от 09.04.2021 по делу № 5-102/2021 от 24.03.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№5-102/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 9 апреля 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2021 года

12 апреля 2021 года                                                    г. Ясногорск Тульской области

Мировой  судья  судебного участка №53 Ясногорского судебного района Тульской области, и.о. мирового судьи судебного участка №52  Ясногорского судебного района Тульской области, Гурова Е.В.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №53 Ясногорского судебного района Тульской области по адресу: Тульская область, г. Ясногорск, ул. Машиностроителей, д. 7, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

главы администрации  муниципального образования Ревякинское Ясногорского района  Суровой Любови Владимировны, ................, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Сурова Л.В., являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не разместила в сети "Интернет" информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при этом обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

По результата проведенной прокуратурой Ясногорского района Тульской области проверки соблюдения администрацией муниципального образования Ревякинское Ясногорского района законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства  в сфере информационной поддержки предпринимателей и законодательства об обеспечении  доступа к информации  о деятельности органов местного самоуправления, было установлено, что Сурова Л.В., являясь должностным лицом администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района - главой администрации МО Ревякинское Ясногорского района, расположенной по адресу: Тульская область, Ясногорский район, п. Ревякино, ул. Привокзальная, д. 20, по состоянию на 10 марта 2021 года не разместила на официальном сайте в сети "Интернет" - https://yasnogorsk.tularegion.ru/,  информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона РФ №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации», а именно по состоянию на 10 марта 2021  года на официальном сайте в сети "Интернет" (https://yasnogorsk.tularegion.ru/) отсутствует следующая информация: не размещено постановление администрации муниципального образования Ревякинское  Ясногорского района от 17 февраля 2021 года №12 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района».

Помощник прокурора Ясногорского района Тульской области ФИО1 в судебное заседание явилась и настаивала на привлечении главы администрации МО Ревякинское Ясногорский район Суровой Л.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо Сурова Л.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена должным образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что вину признает. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд признает Сурову Л.В. надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания и считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона №209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ установлено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ, информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В силу п.28 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствие с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ), государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Частью 2 ст.12 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что если для отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, а в отношении отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - также законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматриваются требования к опубликованию такой информации, то ее опубликование осуществляется с учетом этих требований.

 Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона №209-ФЗ, Федерального закона №131-ФЗ и Федерального закона №8-ФЗ следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в ст.19 Федерального закона №209-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Вина Суровой Л.В., как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11 марта 2021 года, вынесенным прокурором Ясногорского района Тульской области Лобанова С.С., Лобанова Сергея Сергеевича, Лобанов С.С., Лобанову С.С., Лобановым С.С., Бреевой А.В.. Бреевой Александры Владимировны, Бреева А.В., Брееву А.В., Дорофеева Сергея Васильевича, Дорофеев С.В., Дорофеева С.В., Дорофееву С.В., Демина Никиты Викторовича, Демин Н.В., Демина Н.В., Демину Н.В. Синелюбова Виталия Владимировича, Синелюбов В.В., Синелюбова В.В., Синелюбову В.В. Сапронова Андрея Петровича, Сапрнов А.П., Сапронову А.П., Нечаевой Н.А., Нечаевой Натальи Анатольевны, Нечаева Н.А., Истратовой И.С., Истратовой Инны Сергеевны, Истратова И.С., Истратову И.С., Веркеева Ю.В., Веркеева Юрия Викторовича, Веркеев Ю.В., Веркеевым Ю.В., Жмурко А.Н., Жмурко Андрея Николаевича, Гудкова А.П., Гудкова Андрея Петровича, Гудков А.П., Гудков А.П., Гудковым А.П. Скоробогатова А.Л., Скоробогатова Андрея Львовоича, Скоробогатов А.Л., Скоробогатову А.Л., Соколова А.О., Кобелян Андрея Торосовича, Кобелян А.Т., Кобеляну А.Т., Тюрина Р.В., Тюрина Романа Владимировича, Тюрин Р.В., Тюриным Р.В., Тюрину Р.В., Калачева Д.В., Калачева Дмитрия Викторовича, Калачев Д.В., Калачеву Д.В., Калачевым Д.В.79, которым установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Ясногорского района Тульской области проверки соблюдения администрацией муниципального образования Ревякинское Ясногорского района законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства  в сфере информационной поддержки предпринимателей и законодательства об обеспечении  доступа к информации  о деятельности органов местного самоуправления было установлено, что Сурова Л.В., являясь должностным лицом администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района - главой администрации МО Ревякинское Ясногорского района, расположенной по адресу: Тульская область, Ясногорский район, п. Ревякино, ул. Привокзальная, д. 20, по состоянию на 10 марта 2021 года не разместила на официальном сайте в сети "Интернет" - https://yasnogorsk.tularegion.ru/, информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона РФ №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации», а именно по состоянию на 10 марта 2021  года на официальном сайте в сети "Интернет" (https://yasnogorsk.tularegion.ru/) отсутствует следующая информация: не размещено постановление администрации муниципального образования Ревякуинское Ясногорского района от 17 февраля 2021 года №12 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района». Суровой Л.В. разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации, вручена копия постановления, что подтверждается подписью Суровой Л.В. в соответствующих графах;

- письменными объяснениями Суровой Л.В. от 11 марта 2021 года, где указала, что она занимает должность главы администрации МО Ревякинское Ясногорский район. Действительно, администрацией МО Ревякинское Ясногорский район на официальном сайте в сети "Интернет" - https://yasnogorsk.tularegion.ru/, который они используют для обеспечения доступа к информации администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района постановление администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 17 февраля 2021 года №12 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района» не размещено. Вину признает в полном объеме;

-  актом проверки от 11 марта 2021 года;

- копией решения председательствующего на 1-м заседании Собрания депутатов МО Ревякинское Ясногорского района от 24 сентября 2018 года №15, которым на должность главы администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района назначена Сурова Любовь Владимировна;

- копией контракта с главой муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 25 сентября 2018 года,  подписанного Суровой Л.В. 25 сентября 2018 года;

- копией постановления администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 17 февраля 2021 года №12 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района».

Данные доказательства соответствуют требованиям закона, согласуются между собой, сомнений в своей достоверности не вызывают, а потому суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными.

Всесторонне, полно, объективно исследовав все обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает доказанной вину Суровой Л.В., как должностного лица, в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, как не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при этом обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.13.27 КоАП РФ не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в процессе рассмотрения дела в отношении главы администрации МО Ревякинское Ясногорского района  Суровой Л.В., не установлено.

В силу ч.1 ст.29.9 КоАП РФ суд считает возможным назначить должностному лицу главе администрации МО Ревякинское Ясногорского района Суровой Л.В. административное наказание.

Исходя из положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность главы администрации МО Ревякинское Ясногорского района Суровой Л.В., как должностного лица, - является признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность главы администрации МО Ревякинское Ясногорского района Суровой Л.В., как должностного лица, судом не установлено.

При определении меры наказания суд в силу ч.ч.1,2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение и приходит к выводу о возможности назначения Суровой Л.В. наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 4.1; ч.1 ст.29.9; ст. 29.10; ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ, суд

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 13.27 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░/░ 04662027021, ░░░ 7107087695, ░░░ 710701001, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░, ░░░ 017003983, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03100643000000016600, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 40102810445370000059, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 5, ░░░░░ 70650101, ░░░ 82911601133019000140.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. (░.1)

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ … (░. 3). ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░.(░. 5).

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №52 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                     (░░░░░░░)                                                  ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░ ░/░