Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-17/2022 (5-911/2021;) от 08.12.2021

Дело ...

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января 2022 г.      ...

Судья Выселковского районного суда ... Теплухин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева – управляющего - ФИО4 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении должностного лица АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева – управляющего – ФИО4 (__)____ составлен протокол об административном правонарушении ...-П-1 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

(__)____ в 17 часов 00 минут в ходе проверки установлено, что у АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева отсутствует лицензия на деятельность по обезвреживанию отхода «помет куриный свежий» (код по ФККО 1 12 711 01 33 3) 3 класса опасности, который образуется в результате содержания сельскохозяйственной птицы на объекте НВОС: ...-П (Предприятие им. А.М. Колесникова (Птицефабрика, добыча подземных вод)), объект I категории – уровень надзора и категория – федеральный, категория риска – высокая (2), расположенный по адресу: ..., что является нарушением положения п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от (__)____ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом. Причина неявки суду неизвестна.

Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО4 в судебном заседании просила суд производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В случае, если суд не найдет оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью деяний, назначить наказание в виде предупреждения.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из протокола об административном правонарушении ...-П-1 от (__)____, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы на объекте HBOC: ...-П (Птицефабрика «им. А.М. Колесникова» (Птицефабрика, добыча подземных вод)), объект I категории - уровень надзора и категория-федеральный, категория риска- высокая (2), расположенный по адресу: 353113, ....

В ходе проведения выездной проверки установлено, что АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева при осуществлении деятельности на вышеуказанном объекте, в результате жизнедеятельности сельскохозяйственной птицы образуется отход «помет куриный свежий» 3 класса опасности.

В ходе проведения проверки, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева представлен технологический регламент подготовки к использованию птичьего помета в качестве органического удобрения, согласно которому В корпусе (БКМ-3) ... помет попадает на дно пометной бетонированной траншеи, куда добавляется вода, далее скребковыми транспортерами разжиженный помет транспортируется в бетонированные пометные ямы по 15м3, из которых спецавтотранспортом перевозится в 4-х секционную лагуну (заглубленное пометохранилище) с глиняным замком S=52800M2, V=3 16800М3, жижа перевозится в лагуны непосредственно спецавтотраспортом.

Твердая фракция помета оседает в заполняемой секции пометохранилища, жидкая осветленная фракция перетекает в другую секцию, где испаряется. Жидкий помет в процессе хранения не согревается, поэтому в нем потери органической части азота значительно меньше. Жидкий помет является средой, благоприятной для сохранения жизнеспособности патогенных бактерий, яиц гельминтов. При температуре среды 4-10° происходит их консервация. Поэтому для обеззараживания рекомендуется жидкий помет хранить не менее года при условии, что он подвергается аэробной обработке.

В девяти корпусах (...,3,4,10,11,19,20,21) под каждым ярусом установлен транспортер, на который из клеток падает помет, далее он выводится за пределы клеток и сбрасывается на поперечный и наклонный транспортер с последующей загрузкой в тракторную тележку, которая вывозит помет на отведенную площадку, утрамбованную глиной S=90000M 2, V=90000M3.

В процессе перепревания на площадках хранения помет образует органическое удобрение, пригодное для внесения его на сельскохозяйственные поля.

После согласования с агрономом служба сервиса отдела птицеводства вносит перепревший помет на прилегающие к птицефабрике поля предприятия «Газырское».

В качестве основного метода подготовки к использованию бесподстилочного твердого помета в качестве органического удобрения используется метод компостирования.

Процесс уборки твердого птичьего помета из корпусов, транспортировки его к местам обработки с последующим внесением на с/х поля полученного органического удобрения можно описать следующими операциями: содержание и выращивание птиц (уборка помещений, включающая кормушки, поилки, нижние части стен, перегородки, и др.); удаление помета из корпуса и обработка помета препаратами- инсектицидами для борьбы с мухами, клопами, вредителями сельскохозяйственных растений, личинками насекомых; вывоз помета в зону компостирования; компостирование помета с целью приготовления высокоэффективного органического удобрения; проведение лабораторных исследований партии органического удобрения на соответствие требований; транспортирование и внесение органического удобрения на с/х поля.

Под компостированием помета понимается биотермический процесс минерализации и гумификации органических отходов, происходящий в аэробных условиях под воздействием микроорганизмов.

Режим компостирования для помета, образующегося в корпусах, разработан в зависимости от исходных параметров компостируемой смеси, природно-климатических условий, требований к готовому компосту, эпизоотической ситуации и экологической обстановки.

Компостирование твердой фракции помета при влажности не более 75% осуществляется с добавлением влагопоглощающих наполнителей (солома).

При компостировании температура в компосте поднимается до 60 - 65 ОС, что приводит к обеззараживанию компоста от возбудителей инфекционных, инвазионных заболеваний и девитализации (дегельминтизация и ликвидация всхожести семян сорных трав). Разложение органических веществ в компосте сопровождается значительной потерей массы и переходом биогенных веществ в легко усвояемые растениями соединения. При хранении помета в уплотненных буртах из него меньше теряется азота и органического вещества, больше накапливается и сохраняется аммиачного азота.

К сооружениям подготовки птичьего помета к использованию в качестве органического удобрения на птицефабрике им. А.М. Колесникова относится зона компостирования, состоящая из двух полевых площадок: полевая площадка ... для компостирования бесподстилочного твердого помета (площадью 24 000 м2); полевая площадка ... для компостирования бесподстилочного твердого помета (площадью 20 000 м2).

Компостирование бесподстилочного помета осуществляется последовательно на одной из двух площадок.

В основании каждой площадки имеется глиняная подушка толщиной не менее 25см. Площадки с боковых сторон имеют канавы для сбора избыточной влаги. Избыточную влагу, собравшуюся в канавах, засыпают сорбирующим материалом (рисовая шелуха, солома), которые после полного насыщения возвращают на площадки для производства органических удобрений.

На площадку предварительно доставляют и разравнивают по поверхности влагопоглощающий материал - солому слоем не мене 10 см. На влагопоглощающий материал послойно сгружают птичий помет. Двухслойная органическая масса фронтальным погрузчиком смешивается и формируется в бурт треугольной формы.

Территория благоустроена путем планировки, применения твердых покрытий на проездах и дорогах, обеспечения соответствующих уклонов и специальных устройств, для отвода поверхностного стока.

Площадки используются для компостирования бесподстилочного твердого помета, с целью получения органического удобрения, соответствующего требованиям.

Компостирование помета осуществляется по следующей схеме: 1. бесподстилочный твердый помет, образующийся в корпусах, по транспортеру подается в тракторный прицеп ПТСЕ-6; 2. после наполнения прицепа бесподстилочный твердый помет обрабатывается рабочим раствором препарата-инсектицида Байцидал (согласно инструкции по применению) для борьбы с мухами, клопами, вредителями сельскохозяйственных растений, личинками и транспортируется с помощью трактора МТЗ-80 в зону компостирования на одну из двух площадок. Вывоз помета на площадки осуществляется поочередно; 3. на территории площадки компостирования помет разгружается и с помощью трактора МТЗ-80 укладывается в бурты, при помощи фронтального погрузчика высотой до 2,0 - 2,5 метров, ширина 2,5 - 4,0 метров. Длина бурта произвольная и определяется параметрами площадки компостирования. В зимнее время, при температуре окружающей среды ниже 0 °С компостную смесь укладывают в один сплошной штабель высотой до 2,5 метров. Между буртами компостной смеси оставляются технологические проезды шириной не менее 3,5 - 5,0 метров. Заполнение площадки пометохранилища осуществляется равномерно по всей ее площади. Один бурт формируется в течение 30 дней (1 месяца). Затем начинается формирование следующего бурта. Процесс формирования буртов происходит в непрерывном потоке; 4. после завершения формирования бурта, с целью биотермического обеззараживания, помет выдерживается в буртах при достижении температуры 55-60 °С во всех частях компоста, при сроке выдерживания массы в буртах не менее 2 месяцев в летний период и 3 месяцев - в зимний период. Общая продолжительность компостирования помета может составлять до 12 месяцев. Объем получения органического удобрения составляет 60 - 65 % от исходного объема помета; 5. после выдерживания сроков компостирования помета осуществляется контроль качества (отбирается проба для проведения количественного химического анализа) полученного органического удобрения на соответствие требованиям; 6. полученное органическое удобрение, соответствующее требованиям, готово для использования - внесения на с/х поля.

На птицефабрике «Дружба» в течение года согласно расчетным данным образуется порядка 38555 тонн органического удобрения.

Для погрузки и внесения полученного органического удобрения на основе бесподстилочного помета на поля используется следующий комплекс машин: фронтальный погрузчик LG 936; навозоразбрасыватель SAMSON SP-17, агрегатируемый с трактором CASSE PUMA 210; плуг ПЛН8-40 и борона дисковая (дискатор) БДТМ 6*3, агрегатируемые с трактором CASSE PUMA 210.

С территории пометной площадки с помощью погрузчика LG 936 органическое удобрение загружается в навозоразбрасыватель SAMSON SP-17, который агрегатируется с трактором CASSE PUMA 210 и вывозится на поле, после вносится на поля в объемах, указанных в разделе 9.4.

После внесения органических удобрений на посевную площадь осуществляется их заделка в землю на глубину 15 - 20 см плугом ПЛН 8-40 (или бороной дисковой (диска- тор) БДТМ 6*3), агрегатируемым с трактором CASSE PUMA 210. В результате органическое удобрение находится во влажном слое почвы в районе активной деятельности корневой системы растений.

В соответствии с информацией, размещенной в банке данных об отходах «помет куриный свежий» (код по ФККО 1 12 711 01 33 3) 3 класса опасности образуется при содержании сельскохозяйственной птицы и имеет агрегатное состояние (физическая форма) - твердое в жидком (паста), отходы «помет куриный перепревший» (код по ФККО 1 12 711 02 29 4) 4 класса опасности образуется при перепревании помета в процессе хранения, и имеет агрегатное состояние (физическая форма) - прочие формы твердых веществ.

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода «помет куриный свежий» путем обезвреживания в результате которого образуется отход - «помет куриный перепревший».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от (__)____ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от (__)____ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от (__)____ ... «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от (__)____ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В ходе проведения проверки установлено, что АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов: «помет куриный свежий» (код по ФККО 1 12 711 01 33 3) 3 класса опасности, который образуется в результате содержания сельскохозяйственной птицы на объекте HBOC: ...-П (Птицефабрика «им. А.М. Колесникова» (Птицефабрика, добыча подземных вод)), объект I категории - уровень надзора и категория-федеральный, категория риска-высокая (2), расположенный по адресу: 353113, ..., в отсутствие соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке.

Так проверкой установлено, что у АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева отсутствует лицензия на деятельность по обезвреживанию отхода «помет куриный свежий» (код по ФККО 1    12 711 01 33 3) 3 класса    опасности,    который образуется в результате содержания сельскохозяйственной птицы на объекте HBOC: ...-П (Птицефабрика «им. А.М. Колесникова» (Птицефабрика, добыча подземных вод)), объект I категории - уровень надзора и категория-федеральный, категория риска-высокая (2), расположенный по адресу: 353113, ..., что является нарушением положения п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от (__)____ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ...-П-1 от (__)____; технологическим регламентом подготовки к использованию птичьего помета в качестве органического удобрения для АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Птицефабрика «им. А.М. Колесникова»; предписанием ...-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от (__)____; актом выездной проверки от (__)____; решением о проведении выездной проверки; приказом генерального директора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева ...-ПКол от (__)____ о назначении ФИО4 ответственным за проведение мероприятий в области окружающей среды (экология) на предприятии птицефабрика «им. А.М. Колесникова».

Действия должностного лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения дела установлено, что действия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не привели к существенным последствиям для охраняемых общественных отношений, отсутствие вредных последствий для общества и государства, учитывая принцип соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения и вытекающие из него требования справедливости и пропорциональности использования правовых средств при применении публично-правовой ответственности, оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░. ░.░. ░░░░░░░ – ░░░4 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.20 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ...░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                     ░░░░░░░░ ░.░.