Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-531/2022 от 12.08.2022

УИД 79RS0002-01-2022-005088-19

Дело № 12-531/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 октября 2022 года                                                                                 г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кривошеева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области Брусиловского Валентина Анатольевича на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Биробиджанскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Вострикова А.А. от 05.08.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Биробиджанскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Стафеева В.А. от 05.08.2022 администрация МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись, глава администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО Брусиловский В.А. подал жалобу в суд, в которой просил отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом не учтены все обстоятельства дела, не выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Администрацией поселение принимались всевозможные меры с целью исполнения решения суда.

Так, в финансовое управление правительства ЕАО направлялись обращения о предоставлении МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО отдельной финансовой помощи для исполнения решения суда по предоставлению жилых помещений по договору социального найма. В предоставлении дотации отказано.

В 2020, 2022 г.г. проводилась инвентаризация муниципального жилого фонда, расположенного в с. Валдгейм, по результатам которой выявлено, что свободных жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, не имеется. По спорным жилым помещениям, находящимся в муниципальной собственности поселения ведется претензионная работа с проживающими в данных жилых помещениях.

30.06.2022 на внеочередном Собрании депутатов МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО проект решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования отклонен.

Гражданин Трифонов В.Н. в настоящее время пятый в списке нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, его очередь продвинулась на один пункт.

У заявителя отсутствует право на предоставление Трифонову В.Н. жилого помещения ранее граждан стоящих в этом списке перед Трифоновым В.Н.

В 2021 г. администрация принимала участие в расселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Ссылаясь на ст. 24.5 КоАП РФ, указывают, что администрацией принят вест перечень мер для исполнения решения суда, однако решение о выделении денежных средств для приобретения жилых помещений внеочередникам может быть принято только Собранием депутатов.

В судебном заседании глава представитель администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО Белогурова Т.Н. требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Дополнительно пояснила, что инвентаризация муниципального жилого фонда проводится ежегодно. В 2022 году в результате инвентаризации выявлено, отсутствие свободного муниципального жилого фонда, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. В настоящее время администрацией проводится работа по ремонту выявленных разрушенных жилых помещений, по признанию граждан зарегистрированных в жилах помещениях, утратившими право пользования.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что жалоба главы администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО Брусиловского В.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 05.08.2022 поступила в Биробиджанский районный суд ЕАО 12.08.2022, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятисуточный срок со дня его вручения.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме (ст. 30.6. КоАП РФ).

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом на основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ).

В силу ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.11.2019 на администрацию «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области возложена обязанность предоставить Трифонову В.Н. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте с. Валдгейм МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

Решение суда вступило в законную силу 21.02.2020. Выдан исполнительный лист серии ФС №.

08.10.2020 на основании исполнительного листа серии ФС № от 02.10.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении должника администрацию МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области возбуждено, о чем вынесено постановление.

06.11.2020 должностным лицом ОСП в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя 06.08.2021 администрация МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области    привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

12.10.2021,13.012022, 24.05.2022 в адрес администрация МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области     судебным приставом-исполнителем вновь направлены требования, которым должники установлен срок исполнения решения суда, в том числе до 08.06.2022.

В установленный срок требование должностного лица должником не исполнено.

Так, администрация МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила требование неимущественного характера, связанного с предоставлением взыскателю жилого помещения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрация МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Биробиджанскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Стафеевым В.А. вынесено постановление от 05.08.2022, которым администрация МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Проверяя законность оспариваемого постановления, прихожу к следующему.

           В постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, его адрес.

В соответствии с частью 5 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, вынесшим постановление.

           Между тем, из вводной части обжалуемого постановления, а также возражений на жалобу, поданных начальником ОСП по Биробиджанскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, следует, что дело об административном правонарушении рассматривалось должностным лицом ОСП по Биробиджанскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Стафеевым Виталием Александровичем, однако данное постановление указанным лицом не подписано, а подписано врио начальника отделения старшего судебного пристава Востриковым А.А.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства вступления в законную силу постановления от 06.08.2021 о привлечении администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в частности доказательства получения должником данного постановления.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых должностным лицом и судебными инстанциями, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

          Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, поскольку составляет один год.

При указанных обстоятельствах, постановление начальника правового отдела государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области Сахановой О.А. от 06.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью УК «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку должностным лицом существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Биробиджанскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Вострикова А.А. от 05.08.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО – отменить и направить дело на новое рассмотрение в ОСП по Биробиджанскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.

Жалобу администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                        И.В. Кривошеева