Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-708/2024 (2-5304/2023;) ~ М-5091/2023 от 23.11.2023

Дело № 2-708/2024 (2-5304/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-708/2023 (2-5304/2023) по исковому заявлению Сурова Р.С. к Государственной жилищной инспекции Ростовской области об обязании предоставить заверенные копии протокола внеочередного собрания собственников, приложения к нему,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Государственной Жилищной Инспекции Ростовской области об обязании предоставить заверенные копии протокола внеочередного собрания собственников, приложения к нему, ссылаясь на то, что в связи с множественными нарушениями в своей деятельности ООО «УК «Галактика» по управлению многоквартирным домом по адресу <адрес> и общении с жильцами данного дома о голосовании за данную управляющую компанию, он обратился в Государственную Жилищную Инспекцию Ростовской области (ГЖИ) с просьбой предоставить протокол голосования и все приложения к нему, которые хранятся в ГЖИ с ДД.ММ.ГГГГ, а именно: реестр собственников помещения на 6 листах; сообщения о проведении общего собрания собственников; бюллетени голосования; договор управления многоквартирным домом, утвержденный на собрании на 8 листах.

Указанные обращения направлены истцом ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг.,ДД.ММ.ГГГГ

На данные обращения представлена копия протокола общего собрания и копия бюллетеня голосования <адрес>. В предоставлении остальных документов ответчиком отказано в связи с раскрытием персональных данных владельцев квартир.

В обоснование доводов искового заявления истец указывает, что для урегулирования вопросов о предоставлении протоколов голосования с 1 октября 2023 г. в п.5 ст. 259.1 ГК РФ внесены изменения, согласно которым гражданам, имеющим право доли в общем имуществе разрешается получать информацию о решениях, принятых на собраниях собственников.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Кроме того, гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, что отражено в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти обязаны обеспечить каждому ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Кроме того, истец указывает, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, что отражено в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Истец указывает, что протокол общего собрания и приложения к нему не содержат ограниченные сведения о собственниках жилых и не жилых помещений, а именно: кадастровый номер (кадастровый, инвентарный или условный) объект недвижимости; номер государственной регистрации права; адрес (местоположение) объекта недвижимости; дата и номер государственной регистрации права; назначение помещения (жилое, нежилое); общая площадь или диапазон площадей; доля в праве собственности на помещение.

Такие сведения и материалы общего собрания о собственниках и не должны содержать, в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. № 44/пр Приказ Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

По мнению истца, из приведенных положений следует, что информация, содержащаяся в протоколе общего собрания и приложениях к нему, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа и должна быть доступна гражданину, а в свою очередь ГЖИ обязана предоставить как копию протокола, так и копию всех приложений к нему.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Государственную Жилищную Инспекцию Ростовской области предоставить ему заверенные копии протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования, расположенного по адресу <адрес>Б и заверенные приложения к данному протоколу, а именно: реестр собственников помещения на 6 листах; сообщения о проведении общего собрания собственников на 1 листе; копии доверенностей представителей собственников на 3 листах; бюллетени голосования, прилагаемые к протоколу каждой квартиры на 98 листах; договор управления многоквартирным домом на 8 листах.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истца Суров С.В. в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Согласно письменному отзыву ответчика, содержащемуся в материалах дела, ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Согласно части 1.1. статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 статьи 46 ЖК РФ подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

В ходе слушания дела установлено и не оспаривалось сторонами, что истец неоднократно обращался в Государственную Жилищную Инспекцию Ростовской области (ГЖИ) с просьбой предоставить протокол внеочередного собрания и все приложения к нему, которые хранятся в ГЖИ РО, а именно: реестр собственников помещения; сообщения о проведении общего собрания собственников; копии доверенностей, бюллетени голосования; договор управления многоквартирным домом.

На данные обращения ответчиком представлена копия протокола общего собрания собственников помещения многоквартирного <адрес> Б по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №; копия решения (бюллетень голосования) <адрес> данному протоколу; копия сообщения о проведении общего собрания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152- ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных допускается в случае необходимости достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Под обработкой персональных данных, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ, понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Положениями части 1.1 статьи 46 ЖК РФ на Госжилинспекцию области возложена обязанность по обеспечению хранения в течение трех лет поступивших подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Каких-либо иных действий по обработке Госжилинспекцией области документов, содержащих персональные данные, действующим законодательством не предусмотрено.

В статье 2 Федерального закона № 59-ФЗ обозначен круг субъектов, которые обладают правом на обращение, а также обозначен круг субъектов, которые обязаны рассматривать индивидуальные, коллективные обращения граждан, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также предусматривается, что граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Кроме того, устанавливается, что осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

При этом данной правовой нормой также не предусмотрена обязанность ответчика направлять истцу запрашиваемые материалы.

Таким образом, действующее законодательство не обязывает органы государственного жилищного надзора предоставлять копии решений и протоколов общих собраний гражданам и организациям (за исключением правоохранительных и судебных органов) либо предоставлять оригиналы решений для ознакомления третьим лицам.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на доступ к информации» деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается, в том числе в доступности для граждан информации, предоставляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 утверждено "Положение о государственном жилищном надзоре", в соответствии с пунктами 10, 11 которого органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В силу части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных названным кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Разделом 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" утверждены требования к информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Согласно статье 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества (часть 1).

Члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться со следующими документами: документы, подтверждающие итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетени для голосования, доверенности на голосование или копии таких доверенностей, а также в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования (пункт 7 части 3 статьи 143.1 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 33 Правил предусмотрено, что управляющая организация, товарищество, кооператив не вправе ограничивать доступ к раскрываемой информации собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также обязаны обеспечить сохранность раскрываемой информации в местах ее размещения, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 34 Правил Управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме: в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что обязанность по ознакомлению собственников помещений в многоквартирном доме с документацией, подтверждающей итоги голосования, а также обязанность раскрытия иной информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации, установлена для органов управления товариществом собственников жилья, жилищными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами и организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации целями и задачами гражданского судопроизводства является защита нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Положениями ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, выбор которых субъект права осуществляет самостоятельно.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, суд приходит к тому, что требования истца сводятся к возложению на ответчика обязанности представить документы, связанные с деятельностью ООО «УК «Галактика», при этом истцом не указано, чем нарушаются его права отсутствием в его распоряжении копий истребуемых документов.

Также истцом не представлено доказательств обращения в ООО «УК «Галактика» о предоставлении копии протокола № внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования, расположенного по адресу <адрес>, и заверенных копий приложений к данному протоколу, а именно: реестра собственников помещения на 6 листах; сообщения о проведении общего собрания собственников на 1 листе; доверенностей представителей собственников на 3 листах; бюллетеней голосования, прилагаемых к протоколу каждой квартиры на 98 листах; договора управления многоквартирным домом на 8 листах; и получения отказа управляющей компании в предоставлении данных документов.

Принимая во внимание, что обязанность по предоставлению истребуемых документов, часть из которых представлена в копиях истцу до обращения в суд, на Государственную Жилищную Инспекцию Ростовской области действующим законодательством не возложена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Сурова Р.С. к Государственной Жилищной Инспекции Ростовской области об обязании предоставить заверенные копии протокола внеочередного собрания собственников, приложения к нему.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сурова Р.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 616711003002) к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 616305634, ОГРН 1036163003029) об обязании предоставить заверенные копии протокола внеочередного собрания собственников, приложения к нему, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Полищук

В окончательной форме решение изготовлено 19 февраля 2024 г.