Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-803/2024 ~ М-743/2024 от 20.06.2024

КОПИЯ

66RS0033-01-2024-001694-88

Дело № 2-803/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2024 года      г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Коробач Е.В.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Д.П.,

с участием помощника прокурора г. Краснотурьинска Свердловской области

Мурановой Е.А.,

представителя ответчика - и.о. директора ГАПОУ СО «Краснотурьинский

индустриальный колледж» Зыряновой Е.Г., действующей на основании приказа

от 22.12.2021 года,

представителя третьего лица Отдел надзорной деятельности и профилактической

работы ГО Краснотурьинск, НР Карпинск, Волчанского ГО Управления

надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по

Свердловской области Ярославцева А.А.,

действующего на основании доверенности от 19.01.2024 года со сроком действия

1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Краснотурьинский индустриальный колледж» о понуждении к действиям,

установил:

прокурор г. Краснотурьинска Сопочкин Л.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с иском к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Краснотурьинский индустриальный колледж» (далее по тексту – ГАПОУ СО «КИК») о понуждении к действиям.

Просит обязать ГАПОУ СО «КИК» в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности выполнить следующие мероприятия:

- в здании учебного корпуса по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Базстроевская, д. 1: предусмотреть автоматическое отключение при пожаре системы вентиляции; аварийное освещение в учебном корпусе привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; двери эвакуационного выхода из коридора гардероба выполнить с открыванием по направлению выхода из здания; устранить перепады высоты в полу на путях эвакуации, образованные трубой, проложенной поперек коридора у гардероба; выполнить устройство выхода на чердак с лестничной клетки эвакуационного выхода за сценой через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра; оборудовать противопожарной дверью помещения в подвальном помещении в электрощитовой, на 3 этаже в помещениях архива, серверной, книгохранилища, переплетной; выходы на чердак отделить противопожарными дверями 2-го типа; спортивный зал отделить от лестничной клетки общежития глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; заменить в установленном порядке средства обеспечения пожарной безопасности здания гаражей (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), эксплуатируемые сверх срока службы, установленного изготовителем, при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации,

- в здании общежития по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Ленина, д. 19: установить аварийное освещение на путях эвакуации здания; отделить противопожарными дверями 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 метра выход с лестничной клетки здания в чердачное помещение путем установки противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже Е1 30; выполнить устройство выхода на чердак с лестничной клетки здания через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра, путем установки противопожарного люка с пределом огнестойкости не ниже Е1 30; отделить от остальной части лестничных клеток здания общежития глухими перегородками 1-го типа эвакуационные выходы из подвального помещения, путем установки противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже Е1 60; исключить хранение мебели и других горючих предметов в подвальном помещении здания общежития; пол на путях эвакуации (коридоры 1,2,3 этажей) выполнить материалом с показателями пожарной опасности не более В2, ДЗ, ТЗ, РП2; выходы из коридоров 1, 2, 3 этажей на центральную лестничную клетку оборудовать дверями с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах; оборудовать противопожарными двери склада белья на 2 этаже здания путем установки противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже Е1 60; привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности наружные вертикальные пожарные лестницы путем устройства прямоугольной площадки для выхода на кровлю длиной не менее 0,8 м.; удалить глухие решетки на окнах и приямках у окон подвального помещения, в котором расположена автошкола; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключей эвакуационных выходов их подвального помещения, в котором расположена автошкола; обеспечить безопасную эвакуацию людей через двери эвакуационного выхода, расположенного в левой части здания, путем организации свободного открывания уличных дверей; привести в соответствие с требованиями ГОСТ 34428-2018 поэтажные планы эвакуации людей при пожаре; обеспечить наличие планов эвакуации на случай пожара в комнатах для проживания людей; организовать прохождение обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности руководителем учреждения, его заместителем и лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности (л.д. 5-10).

Определением от 25.06.2024 года данное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело (л.д. 2-4).

Определением от 12.07.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы ГО Краснотурьинск, НР Карпинск, Волчанского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области (далее по тексту – Отдел надзорной деятельности) (л.д. 128-129).

Помощник прокурора г. Краснотурьинска Свердловской области Муранова Е.А. пояснила, что просит прекратить производство по делу в части, поскольку ответчик исполнил ряд требований, указанных в исковом заявлении, что отражено в акте по итогам проверки от 05.08.2024 года, а именно, в учебном корпусе ГАПОУ СО «КИК» по адресу: Свердловская область г. Краснотурьинск, ул. Базстроевская, д. 1 установлено аварийное освещение, произведены монтажные работы по установке дверей эвакуационного выхода из коридора гардероба с открыванием по направлению выхода из здания; в здании общежития по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Ленина, д. 19 исключено хранение мебели и других горючих предметов в подвальном помещении здания общежития; удалены глухие решетки на окнах и приямках у окон подвального помещения, в котором расположена автошкола; обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключей эвакуационных выходов их подвального помещения, в котором расположена автошкола; обеспечить безопасную эвакуацию людей через двери эвакуационного выхода, расположенного в левой части здания, путем организации свободного открывания уличных дверей; приведены в соответствие с требованиями ГОСТ 34428-2018 поэтажные планы эвакуации людей при пожаре; обеспечено наличие планов эвакуации на случай пожара в комнатах для проживания людей; пройдено обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности руководителем учреждения, его заместителем и лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности. Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Остальные требования к ответчику поддерживает, просит обязать ГАПОУ СО «КИК» в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности выполнить следующие мероприятия:

- в здании учебного корпуса по адресу: Свердловская область г. Краснотурьинск, ул. Базстроевская, д. 1: предусмотреть автоматическое отключение при пожаре системы вентиляции; устранить перепады высоты в полу на путях эвакуации, образованные трубой, проложенной поперек коридора у гардероба; выполнить устройство выхода на чердак с лестничной клетки эвакуационного выхода за сценой через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра; оборудовать противопожарной дверью помещения в подвальном помещении в электрощитовой, на 3 этаже в помещениях архива, серверной, книгохранилища, переплетной; выходы на чердак отделить противопожарными дверями 2-го типа; спортивный зал отделить от лестничной клетки общежития глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; заменить в установленном порядке средства обеспечения пожарной безопасности здания гаражей (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), эксплуатируемые сверх срока службы, установленного изготовителем, при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации,

- в здании общежития по адресу: Свердловская область г. Краснотурьинск, ул. Ленина, д. 19: установить аварийное освещение на путях эвакуации здания; отделить противопожарными дверями 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 метра выход с лестничной клетки здания в чердачное помещение путем установки противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже Е1 30; выполнить устройство выхода на чердак с лестничной клетки здания через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра, путем установки противопожарного люка с пределом огнестойкости не ниже Е1 30; отделить от остальной части лестничных клеток здания общежития глухими перегородками 1-го типа эвакуационные выходы из подвального помещения, путем установки противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже Е1 60; пол на путях эвакуации (коридоры 1,2,3 этажей) выполнить материалом с показателями пожарной опасности не более В2, ДЗ, ТЗ, РП2; выходы из коридоров 1, 2, 3 этажей на центральную лестничную клетку оборудовать дверями с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах; оборудовать противопожарными двери склада белья на 2 этаже здания путем установки противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже Е1 60; привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности наружные вертикальные пожарные лестницы путем устройства прямоугольной площадки для выхода на кровлю длиной не менее 0,8 м.

В обоснование требований пояснила, что полностью поддерживает доводы, указанные в исковом заявлении, в адрес ответчика выносились представления с требованиями об устранении выявленных нарушений, однако, на протяжении длительного времени нарушения в полном объеме не устранены, что послужило основанием для обращения с иском в суд. Организация, оказывающая образовательные услуги обязана обеспечить пожарную безопасность на своих объектах.

Статья 45 ГПК РФ дает право прокурору обратиться в суд с настоящим заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к которым относятся учащиеся, посетители и сотрудники ГАПОУ СО «КИК».

Принимая во внимание, что неисполнение требований о противопожарной безопасности на объектах ГАПОУ СО «КИК» вносит длящийся характер, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, а при возникновении пожара на объектах способствует его несвоевременному обнаружению, распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей, просит удовлетворить исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель ответчика Зырянова Е.Г. пояснила, что с исковыми требованиями с учетом уточнений не согласна, так как часть недостатков устранена, а по части недостатков по их ходатайству продлен срок их устранения по предписанию Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Краснотурьинск, НР Карпинск, Волчанского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области до 01.02.2025 года. По ряду пунктов работа ведется и они принимают меры для завершения устранения всех недостатков до конца 2024 года. Кроме того, вынесение указанного решения повлияет на выделение в дальнейшем средств учреждению, начисление штрафных баллов при оценке качества работы учреждения. Относительно ходатайства прокурора о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска в части, не возражает против его удовлетворения.

Представитель Отдел надзорной деятельности Ярославцев А.А. пояснил, что считает требования прокурора с учетом уточнения и отказа от части требований обоснованными и подлежащими удовлетворению. В адрес ответчика неоднократно выносились предписания об устранении выявленных нарушений в области противопожарной безопасности объектов, неоднократно продлялись сроки исполнения требований предписаний, в связи с чем, Отдел обратился с соответствующим сообщением в прокуратуру г. Краснотурьинска Свердловской области, которая в свою очередь обратилась в интересах учащихся и сотрудников учреждения в суд с указанным исковым заявлением. Просит иск прокурора г. Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАПОУ СО «КИК» о понуждении к действиям удовлетворить.

От представителя третьего лица Министерства образования и молодежной политики Свердловской области поступил письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица (л.д. 76-77).

Судом, с учетом поступившего ходатайства от представителя третьего лица, а также мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определено рассмотреть указанное гражданское дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как указано в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Часть 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

ГАПОУ СО «КИК», расположенное по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Базстроевская, д. 1, является юридическим лицом, учредителем которого значится Свердловская область в лице Министерства образования и молодежной политики Свердловской области (п. 4 Устава ГАПОУ СО «КИК»). Основной вид деятельности: образовательная (л.д. 52-64).

Из материалов дела следует, что ГАПОУ СО «КИК» в своем распоряжении имеет: учебный корпус по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Базстроевская, д. 1, и общежитие по адресу: Свердловская область, Краснотурьинск, ул. Ленина, д. 19.

На основании распоряжений главного государственного инспектора ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору <ФИО>6 от 09.11.2021 года при проведении плановых выездных проверок помещений ГАПОУ СО «КИК», расположенных по адресам: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Базстроевская, д. 1 (учебный корпус) и ул. Ленина, д. 19 (общежитие), выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые отражены в актах проверок от 26.11.2021 года.

По фактам выявленных нарушений руководителю учреждения выдав предписания № 161/1 и № 163/1 от 26.11.2021 года со сроком исполнения - 01.11.2022 года. Однако в установленный срок требования предписаний в полно мере не выполнены.

Решениями заместителя главного государственного инспектора Г Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзор Ярославцева А.А. сроки исполнения предписаний продлены до 01.11.2023 года, а позднее и до 10.05.2024 года.

По данному факту прокуратурой г. Краснотурьинска 28.08.2023 года в адрес руководителя ГАПОУ СО «КИК» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены (л.д.22-51).

22.01.2024 года по результатам очередной проверки соблюдения требований пожарной безопасности установлены факты неисполнения предписаний от 2021 года и выявлены новые нарушения (л.д. 14-18).

На момент рассмотрения дела по существу ряд нарушений, указанных в иске, не устранены (л.д. 19-21).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В силу положений ст.34 Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьями 37 и 38 Закона закреплено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В ч.7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Таким образом, образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Суд приходит к выводу, что требования прокурора к ГАПОУ СО «КИК» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая доводы истца об установлении предоставлении срока для устранения недостатков суд приходит к следующему.

Согласно представленных в материалы дела доказательств ответчик предпринимает меры к исполнению предписаний, что подтверждено предоставленными ответчиком документами, относительно срока, указанного прокурором в иске у представителя ответчика возражений не имелось, напротив, представитель ГАПОУ СО «КИК» пояснила в судебном заседании, что ответчик намерен до конца 2024 года устранить все выявленные нарушения.

Таким образом, заявленные исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению. Не устранение администрацией образовательного учреждения выявленных нарушений норм пожарной безопасности не соответствует установленным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Продолжение эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей является бездействием, которое недопустимо, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников колледжа, учащихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, повреждению и уничтожению имущества.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Краснотурьинский индустриальный колледж» о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать ГАПОУ СО «Краснотурьинский индустриальный колледж», ИНН 6617003500, ОГРН 1026601183597, в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности выполнить следующие мероприятия:

- в здании учебного корпуса по адресу: Свердловская область г. Краснотурьинск, ул. Базстроевская, д. 1: предусмотреть автоматическое отключение при пожаре системы вентиляции; устранить перепады высоты в полу на путях эвакуации, образованные трубой, проложенной поперек коридора у гардероба; выполнить устройство выхода на чердак с лестничной клетки эвакуационного выхода за сценой через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра; оборудовать противопожарной дверью помещения в подвальном помещении в электрощитовой, на 3 этаже в помещениях архива, серверной, книгохранилища, переплетной; выходы на чердак отделить противопожарными дверями 2-го типа; спортивный зал отделить от лестничной клетки общежития глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; заменить в установленном порядке средства обеспечения пожарной безопасности здания гаражей (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), эксплуатируемые сверх срока службы, установленного изготовителем, при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации,

- в здании общежития по адресу: Свердловская область г. Краснотурьинск, ул. Ленина, д. 19: установить аварийное освещение на путях эвакуации здания; отделить противопожарными дверями 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 метра выход с лестничной клетки здания в чердачное помещение путем установки противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже Е1 30; выполнить устройство выхода на чердак с лестничной клетки здания через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра, путем установки противопожарного люка с пределом огнестойкости не ниже Е1 30; отделить от остальной части лестничных клеток здания общежития глухими перегородками 1-го типа эвакуационные выходы из подвального помещения, путем установки противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже Е1 60; пол на путях эвакуации (коридоры 1,2,3 этажей) выполнить материалом с показателями пожарной опасности не более В2, ДЗ, ТЗ, РП2; выходы из коридоров 1, 2, 3 этажей на центральную лестничную клетку оборудовать дверями с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах; оборудовать противопожарными двери склада белья на 2 этаже здания путем установки противопожарных дверей с пределом огнестойкости не ниже Е1 60; привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности наружные вертикальные пожарные лестницы путем устройства прямоугольной площадки для выхода на кровлю длиной не менее 0,8 м.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба или представление в течение одного месяца с даты принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: (подпись) Е.В. Коробач

Решение в окончательном виде изготовлено с использованием компьютерной техники 13.08.2024 года.