Решение по делу № 5-134/2019 от 10.04.2019

                                                                                         Дело № 5-79-134/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 10 апреля 2019 года

Мировой судья судебного участка № 79 Волгоградской области Малаева И.В. (г. Волгоград, ул. Аракская, д. 29), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

 Директора муниципального учреждения дополнительного образования «Центр «Олимпия» Дзержинского района Волгограда» (далее по тексту - МУДО «Центр «Олимпия»)  Егоровой Галины Викторовны, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении   №793 от 19 февраля 2019 года, составленного старшим консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области Смольяниновой А.В., в ходе проведения плановой выездной проверки в МУДО «Центр «Олимпия» Дзержинского района Волгограда», установлено, что в образовательном учреждении приняты и работают Архипова Е.В. - в должности педагога-организатора, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей профилю работы, Воропаева М.А. - в должности педагога дополнительного образования, Холошин Н.Н. - в должностипедагога дополнительного образования музыкальной студии, не имея при этом высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения, либо дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика», либо рекомендации аттестационной комиссии.

В судебном заседании  защитник Егоровой Г.В. - Марков А.М. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что прием Архиповой Е.В., Воропаевой М.А. и Холошина Н.Н. на занимаемые ими педагогические должности был обусловлен достаточным практическим опытом и компетентностью указанных работников, выполнением ими качественно и в полном объеме возложенных обязанностей, а также рекомендациями аттестационной комиссии учреждения. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Выслушав защитника Егоровой Г.В. - Маркова А.М., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 (далее - Положение).

К грубым нарушениям лицензионных требований и условий подпункт «а» п. 9 вышеназванного Положения относит нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения, о наличии в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно положениям приказа Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» требованиями к квалификации по должности «Педагог дополнительного образования (включая старшего)» являются: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Как видно из материалов дела, МУДО «Центр «Олимпия» Дзержинского района Волгограда»  осуществляет свою деятельность на основании лицензии №254 от 01 марта 2016 г., выданной Комитетом образования и науки Волгоградской области (л.д. 28-29).

Из материалов дела усматривается, что комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области на основании приказа комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от 09.01.2019 г. №21-у «О проведении плановой выездной проверки муниципального учреждения дополнительного образования «Центр  «Олимпия» Дзержинского района Волгограда» с 01.02.2019 г. по 19.02.2019 г. проведена указанная проверка.

При проведении проверки установлено, что в муниципальном учреждении дополнительного образования «Центр «Олимпия» Дзержинского района Волгограда» приняты и работают:

- Архипова Елена Владиславовна, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей профилю работы, работает в должности педагога-организатора;

- Воропаева Марина Алексеевна, имеющая по диплому квалификацию секретарь- машинист, работает в должности педагога дополнительного образования, не имеющая высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения, либо дополнительного профессионального образования по направлению «Образование а педагогика», либо рекомендации аттестационной комиссии;

- Холошин Николай Николаевич, имеющий по диплому квалификацию специалист по специальности социальная работа, работает в должности педагога дополнительного образования музыкальной студии, не имеющий высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения, либо дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика», либо рекомендации аттестационной комиссии, что является нарушением требований ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761 н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».      

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - директора муниципального учреждения дополнительного образования «Центр «Олимпия» Дзержинского района Волгограда» Егоровой Г.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 9 общих положений приложения к вышеназванному приказу Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

С учетом изложенного, лица, не имеющие указанного уровня профессиональной подготовки, могут быть приняты на должность педагога, лишь в исключительных случаях и по рекомендации аттестационной комиссии.

В ходе рассмотрения дела установлено и следует из представленных защитником Егоровой Г.В. - Марковым А.М. документов:

Педагог-организатор Архипова Е.В. имеет неоконченное высшее педагогическое образование (окончила теоретический курс Волгоградского государственного педагогического института, но не сдала государственные экзамены), что подтверждается справкой ФГБОУ ВО «ВГСПУ» от 26.02.2019 г. № 114-232.

Общий педагогический стаж Архиповой Е.В. - с 15,08.1986 г., что подтверждается трудовой книжкой работника.

При этом Архипова Е.В. за достигнутые трудовые достижения в обучении и воспитании детей поощрялась благодарственным письмом председателя Волгоградской городской Думы и неоднократными благодарностями от руководства МОУ «Лицей № 8 «Олимпия».

08.11.2016 г.Архипова Е.В. прошла повышение квалификации в ГАУ ДПО «ВГАПО» по программе «Педагог дополнительного образования».

Решением аттестационной комиссии МОУ ЦДОД «Олимпия» (протокол № 1 от 01.09.2016 г.) кандидатура Архиповой Е.В. была одобрена на должность педагога-организатора в связи с производственной необходимостью.

Педагог дополнительного образования Холошин Н.Н., помимо высшего образования по специальности «Социальная работа», окончил Волгоградскую школу искусств № 1 по отделению «фортепиано».

До приёма на работу в МОУ ЦЦОД «Олимпия» 25.08.2017 г., Холошин Н.Н. с 01.09.2004 г. по 12.01.2005 г. работал социальным педагогом в МОУ СОШ № 3 г.Ноябрьска (ЯНАО).

Холошиным Н.Н. было пройдено обучение по специализированным курсам «Социально-педагогические основы профилактики злоупотребления ПАВ среди несовершеннолетних».

В настоящее время Холошин Н.Н. проходит обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе переподготовки «Педагогическое образование: педагог дополнительного образования» в ЧОУ ДПО ОЦОО.

Решением аттестационной комиссии МОУ ЦДОД «Олимпия» (протокол № 2 от 01.09.2017 г.) кандидатура Холошина Н.Н. была одобрена на должность педагога дополнительного образования в связи с производственной необходимостью.

Педагог дополнительного образования Воропаева М.А. является студентом 4 курса ГОБУК ВО «Волгоградский государственный институт искусств и культуры» и преподаёт на 0,55 ставки общеразвивающую программу «Детское телевидение «Олимпик ТВ». Монтажное дело».

Решением аттестационной комиссии МОУ ЦДОД «Олимпия» (протокол № 2 от 25.09.2018 г.) кандидатура Воропаевой М.А. была одобрена на должность педагога дополнительного образования в связи с производственной необходимостью.

При таких обстоятельствах,  мировой судья приходит к выводу, что в действиях  директора МУДО «Центр «Олимпия» Дзержинского района Волгограда» Егоровой Г.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией №254 от 01 марта 2016 г., выданной Комитетом образования и науки Волгоградской области, ею допущено не было.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении директора МУДО «Центр «Олимпия» Дзержинского района Волгограда» Егоровой Г.В. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10  КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального учреждения дополнительного образования «Центр «Олимпия» Дзержинского района Волгограда» Егоровой Галины Викторовны прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,  за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении,  в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                   И.В. Малаева