Решение по делу № 5-182/2016 от 15.06.2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении  протокола  об  административном  правонарушении

 г. Борисоглебск Воронежскойобласти 15 июня 2016 г.

 Мировой  судья  судебного участка № 4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области Федоров С.Д., находящийся по адресу: 397163, г.Борисоглебск Воронежской обл., Северный микрорайон, д.42,  рассмотрев  материалы  о  привлечении  к  административной ответственности по ст. 19.5 ч.13  Кодекса РФ об административных правонарушениях БУЗ ВО «БРБ», зарегистрированного  по адресу: г. <АДРЕС>   <АДРЕС>  области,  ул. <АДРЕС>,   <АДРЕС>,  ИНН  <НОМЕР>,  ОГРН   <НОМЕР>,

                                                         УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении БУЗ ВО «БРБ» в установленный  срок  к  01.03.2016 г. не выполнило предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор ОНД и ПР Борисоглебскогогородского <НОМЕР>от  <ДАТА3>  об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности и проведении предписанных мероприятий, а именно: - об устройстве выходов на чердак ( кровлю ) из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами  0,6 х 0,8 м  в поликлинике, 1 корпусе, административном здании; - о  выполнении передачи сигнала от установок пожарной автоматики по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел пожарной  связи «01»; - об установлении дверей из  коридоров в лестничную клетку, имеющих устройства  для  самозакрывания  в  1 корпусе ( 1-2 этажи ), 4 корпусе ( 1-5 этажи), поликлинике ( 1-3 этажи);  на объектах  БУЗ ВО «БРБ», по адресу: г. <АДРЕС>   <АДРЕС>  области,  ул. <АДРЕС>,   <АДРЕС>, тем самым совершило  административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 13  Кодекса РФ об административных правонарушениях, о  чем  зам. главного государственного  инспектора  по пожарному надзору,  зам.начальника отдела по надзорной деятельности и ПР  Борисоглебского городского круга и Поворинскогорайона <ФИО1> был составлен протокол об административном  правонарушении   <НОМЕР>  от  <ДАТА4> г..

Заместителем главного государственного  инспектора  по пожарному надзору, зам.начальника отдела по надзорной деятельности и ПР  Борисоглебского городского круга и Поворинскогорайона <ФИО1> указанный  протокол  об административном  правонарушении  в  отношении  БУЗ ВО «БРБ»  направлен  на рассмотрение   мировому судье   судебного участка № 4 Борисоглебского района Воронежскойобласти.

Определением  мирового  судьи  судебного участка № 4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 27.04.2016 г. протокол об административном правонарушении № 37 от 20.04.2016 г. о привлечении БУЗ ВО «БРБ» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращен заместителю главного государственного инспектора по пожарному надзору, зам.начальника отдела по надзорной деятельности и ПР Борисоглебского городского круга и Поворинского района<ФИО1>  для  устранения  недостатков,  указанных   в  определении.

 Недостатки, указанные  в определении  мирового  судьи  судебного участка № 4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 27.04.2016 г., должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору, зам.начальника отдела по надзорной деятельности и ПР Борисоглебского городского круга и Поворинскогорайона <ФИО1>  не  устранены,  вышеназванное  определение  мирового  судьи  не  исполнено.

 Заместителем главного государственного  инспектора  по пожарному надзору, зам.начальника отдела по надзорной деятельности и ПР  Борисоглебского городского круга и Поворинскогорайона <ФИО1> указанный  протокол  об административном  правонарушении  в  отношении  БУЗ ВО «БРБ» вновь  направлен  на рассмотрение   мировому судье   судебного участка № 4 в Борисоглебском судебном районе Воронежскойобласти.

Согласно  ч. 13  ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В протоколе  об административном  правонарушении   <НОМЕР>  от  <ДАТА4> г. имеются  объяснения представителя БУЗ ВО «БРБ», главного врача  <ФИО2>  о неисполнении предписания  в  связи  с  отсутствием финансовых средств.

Указанные  доводы  представителя БУЗ ВО «БРБ», главного врача  <ФИО2> о невозможности исполнения предписания в связи с отсутствием финансовых средств  должностным лицом, составившим   протокол об административном правонарушении, не проверены.

Заместителем главного государственного  инспектора  по пожарному надзору, зам.начальника отдела по надзорной деятельности и ПР  Борисоглебского городского круга и Поворинскогорайона <ФИО1> протокол об административном правонарушении в отношении  БУЗ ВО «БРБ»  составлен  формально  лишь  по  одному  факту невыполнения в установленный срок предписания  ПБ <НОМЕР>  от  <ДАТА3>  без  исследования вопроса о виновности  бюджетного  учреждения  в  неисполнении  предписания, наличия у юридического лица  с  учетом его правового статуса  реальной возможности для  выполнения предписанных мероприятий в области пожарной безопасности, несмотря на то, что выполнение бюджетным учреждением требований пожарной безопасности  находится в прямой зависимости  от  надлежащего  финансирования  учреждения.

Должностным лицом, составившим   протокол об административном правонарушении, не проверено,  принимались  юридическим лицом, его должностными лицами  достаточные  и  все  зависящие от них меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности  и  привлечения  необходимых  для  этого  денежных средств,  имелись  ли  у юридического  лица  иные средства, в том числе полученные от приносящей  доход  деятельности  учреждения, которые  было  возможно использовать для выполнения  предписания.

Согласно  ч.2  ст.2.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

К протоколу об административном правонарушении  не приложены какие-либо доказательства  о наличии вины БУЗ ВО «БРБ», которые  бы опровергали утверждения главного врача <ФИО2>  об отсутствии денежных средств  на цели пожарной безопасности.  При этом следует учитывать, что нецелевое использование бюджетных средств влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по  ч.1  ст. 15.14  Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заместителем главного государственного  инспектора  по пожарному надзору, зам.начальника отдела по надзорной деятельности и ПР  Борисоглебского городского круга и Поворинскогорайона <ФИО1>  не исследованы устав БУЗ ВО «БРБ», смета доходов  и расходов, локальный сметный расчет на выполнение мероприятий по выполнению предписания, документы о наличии ( отсутствии ) финансирования, наличии  иных  доходов  от приносящей  доход  деятельности  учреждения  и  возможности  их использования  для выполнения предписанных мероприятий. Указанные документы к протоколу об административном  правонарушении   не  приложены  и  не  исследовались  должностным лицом, составившим   протокол об административном правонарушении, тем самым не выяснено, имело ли бюджетное  учреждение  реальную  возможность  для  выполнения предписания  об  устранении  нарушений   в  области  пожарной  безопасности.

В соответствии с  п.  4  ч.1 ст.  29.4   Кодекса РФ об административных правонарушениях  в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, протокол об  административном правонарушении в отношении БУЗ ВО «БРБ» подлежит возвращению  заместителю главного государственного  инспектора  по пожарному надзору, зам.начальника отдела по надзорной деятельности и ПР Борисоглебского городского круга и Поворинскогорайона <ФИО1>  для  устранения  недостатков, указанных  в  настоящем  определении.

На основании    ч.13 ст. 19.5  ст. 28.2, п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных   правонарушениях

                                                          ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить  протокол  об административном правонарушении   <НОМЕР>    от  <ДАТА4>  г. о привлечении к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных  правонарушениях  в отношении  БУЗ ВО «БРБ», зарегистрированного  по адресу: г. <АДРЕС>   <АДРЕС>  области,  ул. <АДРЕС>,   <АДРЕС>,  ИНН  <НОМЕР>,  ОГРН   <НОМЕР>, заместителю главного государственного  инспектора  по пожарному надзору, зам.начальника отдела по надзорной деятельности и ПР  Борисоглебского городского круга и Поворинскогорайона <ФИО1>  для  устранения  недостатков,  указанных   в   настоящем   определении.

Определение  может быть  обжаловано в течение 10 дней  в Борисоглебский городской суд Воронежской области.

        Мировой   судья                                                                                              С.Д. Федоров