Решение по делу № 5-427/2021 от 06.05.2021

Дело № 5-427/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ухта Республики Коми 06 мая 2021 года

            Мировой судья Пионергорского судебного участка г. Ухты Республики Коми Яковенко О.Е., рассмотрев поступившее Государственной жилищной инспекции по г. Ухте и Троицко-Печорскому району в отношении

            юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Ухтасервис» МОГО «Ухта», ИНН 1102080110, ОГРН 1181101000112, адрес местонахождения: Республика Коми, г. Ухта, ул. Советская, д. 8, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

            дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),  

установил:

            Из протокола об административном правонарушении № 57 от 18.03.2021 следует, что Муниципальное унитарное предприятие «Ухтасервис» МОГО «Ухта» (далее - МУП «Ухтасервис») воспрепятствовало законной деятельности Государственной жилищной инспекции по г. Ухте и Троицко-Печорскому району (далее - ГЖИ) при проведении внеплановой проверки, а именно не обеспечило проведение проверки на основании распоряжения № 218-л от 18.02.2021 с участием законного представителя юридического лица 02 марта 2021 года, запрашиваемые документы в срок до 04 марта 2021 года представлены не были, что повлекло невозможность проведения проверки.

            В судебное заседание представитель МУП «Ухтасервис» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МУП «Ухтасервис».

             Ранее в судебном заседании представитель МУП «Ухтасервис» Сурмина Е.Н., действуя по доверенности, пояснила, что предприятие не могло обеспечить проведение проверки с участием законного представителя юридического лица, и представить запрашиваемые документы, поскольку согласно предписанию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми с 19 февраля 2021 года по 04 марта 2021 года все сотрудники МУП «Ухтасервис» были отстранены от работы ввиду заболевания директора Калининой Н.О. коронавирусной инфекцией, о чем сообщалось в ГЖИ.

            Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.

            Из части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ являются, в числе прочего, поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 9.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

            Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

            Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

            В силу п. 8 ч. 2 ст. 14 указанного закона в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

            В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

            Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

            Согласно ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

            Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

            В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Из материалов дела следует, что МУП «Ухтасервис» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 230 от 02.03.2018.

            Между МУП «Ухтасервис» и собственниками 26.06.2020 заключен договор № 154-1616/2020 управления домом № 4 корпус 2 по пр-ду Строителей г. Ухты.

            На основании поступившего заявления жителя указанного выше дома, с целью осуществления лицензионного контроля, распоряжением первого заместителя руководителя Службы Республики строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 218-л от 18.02.2021 была назначена внеплановая выездная проверка в период с 18.02.2021 по 04.03.2021; п. 13 которого предусмотрено представление документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки. Данное распоряжение направлено МУП «Ухтасервис» по электронному адресу.

            Для достижения целей и задач проведения указанной проверки в адрес директора МУП «Ухтасервис» ГЖИ направлено уведомление о дате, времени и месте проведения проверки 02.03.2021 в 09:00, по месту осуществления МУП «Ухтасервис» деятельности, с просьбой обеспечить присутствие законного либо уполномоченного представителя при проведении проверки, обеспечить наличие поверенного измерительного прибора для произведения инструментальных измерений температуры воздуха жилых помещений, предоставлениевозможности ознакомиться с документами, связанными  с целями, задачами и предметом выездной проверки, указанными в п. 13 распоряжения.  

            Данное уведомление направлено МУП «Ухтасервис» 01.03.2021 по электронной почте. В назначенный день и время, согласно акту от 02.03.2021, составленному должностным лицом ГЖИ, ни директор, ни уполномоченный представитель МУП «Ухтасервис» для проведения проверки не явились.

            Как следует из акта проверки № 96-л от 04.03.2021 при проведении выездной проверки по распоряжению № 218-л от 18.02.2021 по адресу: г. Ухта, пр-д Строителей, д. 4/2, в назначенное время и место для проведения проверки руководитель или уполномоченный представитель МУП «Ухтасервис» по доверенности не явился, в соответствии с п. 13 распоряжения в срок до 04.03.2021 запрашиваемые документы не представлены, что привело к невозможности рассмотрения обращения гражданина и проведения проверки.

                        Для квалификации действий лица по ст. 19.4.1 КоАП РФ необходимо установить умышленное воспрепятствование юридическим лицом проведению проверки либо ее окончанию, при этом деятельность должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки должна быть законной.

            В связи заболеванием директора Калининой Н.О. новой коронавирусной инфекцией 18 февраля 2021 года Главным государственным санитарным врачом по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району МУП «Ухтасервис» предписано отстранить Калинину Н.О. и установленных с ней контактных лиц до окончания медицинского наблюдения.

            Данное предписание в тот же день было направлено в адрес ГЖИ по электронной почте для сведения.

            На основании приказа и.о. директора Борисовой Т.М. МУП «Ухтасервис» от 18.02.2021 за № 12/1-л/с все сотрудники предприятия были отстранены от работы с целью предотвращения распространения коронавирусной инфекции с 19.02.2021, как следует из пояснения представителя юридического лица и представленных документов по 04 марта 2021 года.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-NCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

            Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства препятствовали законному представителю МУП «Ухтасервис» явиться лично, либо направить представителя предприятия 02 марта 2021 года по месту осуществления МУП «Ухтасервис» деятельности для проведения ГЖИ проверки на основании распоряжения № 218-л от 18.02.2021, а также в срок до 04 марта 2021 года предоставить возможность ознакомиться с документами, указанными в п. 13 данного распоряжения, в связи с чем, принимая во внимание, что МУП «Ухтасервис» незамедлительно уведомил ГЖИ о выданном предписании об отстранении сотрудников предприятия, умысла в воспрепятствовании юридическим лицом проведению проверки либо уклонения от проведения проверки нет, вследствие чего наличие в действиях последнего объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, не доказано.

            Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

            Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

            В связи с изложенным, с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения МУП «Ухтасервис» к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение.  

            В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

            При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении МУП «Ухтасервис» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 23.1 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л :

            Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП «Ухтасервис» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми через мирового судью Пионергорского судебного участка г. Ухты Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                О.Е. Яковенко