Решение по делу № 5-259/2020 от 29.06.2020

№ 5-5-259/2020

УИД 61MS0062-01-2020-001125-05

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                   

29 июня 2020 г. г. Азов ул. Ленинградская, 36Мировой судья судебного участка № 5 Азовского судебного района Ростовской области Воронцова Н.Н.,

с участием представителя Азовской межрайонной прокуратуры помощника Азовского межрайонного прокурора Холодницкой Е.Д.,лица, привлекаемого к административной ответственности - Елькиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РЕНТА» Елькиной Елены Владимировны, <ДАТА2>  г.р., уроженки ст. Раевская <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>  

У С Т А Н О В И Л:

Елькина Елена Владимировна, являясь генеральным директором ООО «РЕНТА», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 14 А, оф. 204, не выполнила требования <АДРЕС> межрайонной прокуратуры по представлению об устранении нарушений законодательства при использовании и содержании внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах <НОМЕР> от <ДАТА3>, а именно:  безотлагательно рассмотреть представление, устранить допущенные нарушения федерального законодательства и в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить в <АДРЕС> межрайонную  прокуратуру в письменной форме, представление в обязательном порядке рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о времени и месте рассмотрения представления уведомить <АДРЕС> межрайонную прокуратуру; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.

Представление прокурора получено директором ООО «РЕНТА» Елькиной Е.В. - <ДАТА3> В установленный месячный срок до <ДАТА4> (включительно), меры по устранению нарушений, условий и причин, способствующих им, не приняты, не решен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Из письменного ответа ООО «РЕНТА» от <ДАТА5> <НОМЕР> на представление <АДРЕС> межрайонной прокуратуры от <ДАТА3> <НОМЕР> не усматриваются сведения о принятых мерах для организации и проведения технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>; (заключение нового договора с ПАО «Газпром газораспределение <АДРЕС> филиал в г. <АДРЕС>, направление претензий или иных писем в адрес ПАО «Газпром газораспределение <АДРЕС> филиал в г. <АДРЕС>.

В судебное заседание директор ООО «РЕНТА» Елькина Е.В. явилась, вину не признала, при этом указывая на отсутствие умысла не исполнять требования прокурора, поскольку в установленный месячный срок представление было исполнено. <ДАТА6> между ПАО «Газпром газораспределение <АДРЕС> филиал в г. <АДРЕС> и ООО «РЕНТА» заключен договор <НОМЕР> о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>. Акт технического обслуживания газопровода <НОМЕР> от 26-27 марта 2020 г. представлен в <АДРЕС> межрайонную прокуратуру в июне 2020 года. При этом Елькина Е.В. считает представление <АДРЕС> межрайонного прокурора незаконным, указывая об отсутствии нарушения законодательства, выражает несогласие с принятыми постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении.

Старший помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора Холодницкая Е.Д. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> полностью поддержала, пояснила, что вина генерального директора Елькиной Е.В.  доказана материалами дела, просила назначить наказание, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения старшего помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора Холодницкую Е.Д., генерального директора Елькину Е.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА8> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из имеющихся в деле материалов установлено, что <ДАТА7> года <АДРЕС> межрайонным прокурором в отношении генерального директора ООО «РЕНТА» Елькиной Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Из постановления следует, что <АДРЕС> межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения законодательства при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в ходе которой установлено следующее.

Управление многоквартирным домом  <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>  <АДРЕС> области с <ДАТА10> на основании договора управления многоквартирным домом от <ДАТА11> и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от <ДАТА12> <НОМЕР> осуществляет ООО «РЕНТА».

ООО «РЕНТА» в адрес ПАО «Газпром газораспределение <АДРЕС> филиал в г. <АДРЕС> области <ДАТА13> направлено письмо о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>. По итогам рассмотрения указанного заявления ПАО «Газпром газораспределение <АДРЕС> филиал в г. <АДРЕС> в адрес ООО «РЕНТА» направлен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР>.

ООО «РЕНТА» указанный договор в подписанном виде в ПАО «Газпром газораспределение <АДРЕС> филиал в г. <АДРЕС> по состоянию на <ДАТА15> не возвращен, оплата за услуги по такому договору не осуществлялась, в связи с чем в течение 2019 года и текущего периода 2020 года ПАО «Газпром газораспределение <АДРЕС> филиал в г. <АДРЕС> работы, предусмотренные названным договором не выполнялись.

Таким образом, ООО «РЕНТА» фактически уклонялось от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, что свидетельствует о нарушении ч. 1-1.2 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР>, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР>.

<ДАТА3> по результатам проведенной <АДРЕС> межрайонной прокуратурой проверки внесено представление <НОМЕР> об устранении допущенных ООО «РЕНТА» нарушений законодательства при использовании и содержании внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, которое было получено лично Елькиной Е.В. под роспись <ДАТА18>

В указанном представлении <АДРЕС> межрайонного прокурора изложено требование о его безотлагательном рассмотрении, устранении допущенных нарушений законодательства и принятии необходимых мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих (пункт 1); решении вопроса о привлечении должностных  лиц, виновных в выявленных нарушениях к дисциплинарной ответственности (пункт 2); сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в установленный законом месячный срок; обязательном порядке рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры, уведомлении прокурора о времени и месте рассмотрения представления (пункт 3).

В установленный законом месячный срок в <АДРЕС> межрайонную прокуратуру не сообщено о результатах рассмотрения представления, сведений о выполнении представления и принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона. Кроме того, представление рассматривалось без участия представителя прокуратуры, о времени и месте рассмотрения представления <АДРЕС> межрайонного прокурора ООО «РЕНТА» не уведомляло.

По факту умышленного невыполнения изложенных в представлении от <ДАТА3> <НОМЕР> требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, постановлением <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА7> г. в отношении генерального директора общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-7);

- представлением прокурора (л.д. 8-11);

- письменными объяснениями генерального директора ООО «РЕНТА» Елькиной Е.В., (л.д. 46);

- иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правомерность привлечения генерального директора ООО «РЕНТА» Елькину Е.В.  к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора в части устранения нарушений законодательства при использовании и содержании внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, рассмотрения представления с участием прокурора, уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения, а также результатах (пункт 3), у мирового судьи сомнений не вызывает.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Генеральный директор ООО «РЕНТА» Елькина Е.В. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Действия должностного лица Елькиной Е.В. суд квалифицирует по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.

Согласно материалам дела проверка соблюдения законодательства при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, проведена <АДРЕС> межрайонной прокуратурой в связи с поручением прокуратуры <АДРЕС> области, что было доведено до сведения руководителя общества Елькиной Е.В.

Доказательств, подтверждающих наличие у должностного лица объективных причин, препятствующих исполнению требований прокурора, материалы дела не содержат и в суд не представлены.

Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности, учитывая данные о личности Елькиной Е.В., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, приходит к выводу о назначении Елькиной Е.В.  наказания в виде административного штрафа в минимальном размере,  предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Мировой судья считает необходимым обратить внимание на пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре, где предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА3> N 7-24-2020 в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА3> N 7-24-2020 императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено генеральному директору ООО «РЕНТА» Елькиной Е.В. при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Елькину Елену Владимировну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет: 40101810303490010007, Банк: Отделение <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, БИК: 046015001, получатель: УФК по <АДРЕС> области (5824, Департамент по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л.сч. 04582005800), ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, ОКТМО 60601000, КБК 824 1 16 01153 01 9000 140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ).

В случае неуплаты лицом, привлеченным к административной ответственности, административного штрафа административные материалы в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ направляются в службу судебных приставов для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, а именно за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный законодательством РФ.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Азовский городской суд Ростовской области в течение десяти суток. Мировой судья «подпись» «копия верна» мировой судья Воронцова Н.Н<ФИО1>