Решение по делу № 7.2-192/2017 от 06.10.2017

Судья Проняшин А.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 01 ноября 2017 г. по делу № 7.2-192/2017

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре Пинясовой К.Ю., рассмотрев 01 ноября 2017 г. в г. Саранске жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Агро-Мир» Еремина Ю.А. на решение судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 14 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агро-Мир»,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО5 от 17 июля 2017 г. общество с ограниченной ответственностью «Агро-Мир» (далее ООО «Агро-Мир») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 425 000 (четыреста двадцать пять тысяч) рублей.

Решением судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 14 сентября 2017 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении изменено, размер административного штрафа снижен до 205 00 (двести пять тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, защитник ООО «Агро-Мир» Еремин Ю.А. просит отменить указанное решение судьи, производство по делу прекратить, поскольку считает его незаконным. Указывает, что извещенное о составлении протоколов об административном правонарушении ООО «Агро-Мир», ходатайствовавшее об отложении его составления по причине нахождения в командировке законного представителя юридического лица, в результате отказа в удовлетворении ходатайства лишено права возражать и давать объяснения по поводу вменяемого правонарушения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью. 28 июня 2017 г. по причине якобы несоответствия предъявленной доверенности на представление интересов юридического лица представители ООО «Агро-Мир» не были допущены к рассмотрению дела об административном правонарушении; письменное обоснование причин недопуска к участию в деле не представлено. Считает, что доверенности представителей оформлены надлежащим образом; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норм, регламентирующих порядок выдачи доверенности для участия защитника в производстве по делу об административном правонарушении, допускает возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника лица, действующего на основании общей доверенности, выданной законным представителем, тем самым должностное лицо лишило права представления возражений, объяснений по существу выявленного правонарушения, в связи с чем нарушило гарантированное Конституцией Российской Федерации право юридического лица на получение юридической помощи; нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№> приобретены ООО «Агро-Мир» 09 июля 2014 г. с нарушенным растительным земельным слоем. Нарушение земельного растительного слоя допущено организациями, расположенными и гражданами, проживающими в близрасположенных населенных пунктах, которыми вывозился песок для своих нужд, данное обстоятельство подтверждается свидетельскими показаниями, представления данного доказательства ООО «Агро-Мир» было лишено при рассмотрении дела должностным лицом. ООО «Агро-Мир» не совершало противоправных действий, следовательно, не может нести административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «Агро-Мир» Еремин Ю.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение судьи и постановление должностного лица.

Законный представитель ООО «Агро-Мир» Киреев Н.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежаще.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 23 мая 2017 г. в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области поступило сообщение из Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия с приложением материалов по факту безлицензионной добычи песка на земельных участках с кадастровыми номерами <№> и <№>. В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения <№> от 01 июня 2017 г., произведен осмотр указанных земельных участков. 21 июня 2017 г. на земельном участке с кадастровым номером <№>, принадлежащем на праве собственности ООО «Агро-Мир», выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: на указанном земельном участке разрыт карьер по добыче песка с высотой бортов от 2 м до 6 м, общей площадью 14 504 кв.м. Плодородный слой перемешан с минеральным грунтом (песок), что ухудшает качественное состояние земель, ведет к снижению плодородия, и оказывает негативное воздействие на почву как объект окружающей среды. Земляные работы проводились с нарушением земельного законодательства, нормы снятия, хранения, перемещения плодородного слоя не соблюдались, разрешительных документов на проведение земляных работ по устройству карьера, утвержденного плана рекультивации нарушенных земель представлено не было. 21 июня 2017 г. на земельном участке с кадастровым номером <№>, принадлежащем на праве собственности ООО «Агро-Мир», выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние, а именно: на указанном земельном участке обнаружено перекрытие плодородного слоя минеральным грунтом (песком) на площади 1 424,5 кв.м, данный слой предварительно не снимался, что ухудшает качественное состояние земель, ведет к снижению плодородия, и оказывает негативное воздействие на почву как объект окружающей среды.

28 июня 2017 г. в отношении ООО «Агро-Мир» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые впоследствии объединены в одно производство.

17 июля 2017 г. ООО «Агро-Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 425 000 (четыреста двадцать пять тысяч) рублей.

Изменяя постановление по делу об административном правонарушении в части размера административного штрафа, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют о совершении ООО «Агро-Мир» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод судьи основан на правильном применении закона.

Факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: копиями протоколов об осмотре принадлежащих юридическому лицу земельных участков от 21 июня 2017 г. (л.д. 15-16, 17-18), копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <№> от 21 июня 2017 г. (л.д. 19-20), копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <№> от 21 июня 2017 г. (л.д. 21), копией постановления <№> от 17 июля 2017 г. (л.д. 27-29), копией протокола об административном правонарушении <№> от 28 июня 2017 г. (л.д. 98-99), копией фототаблицы от 28 июня 2017 г. (л.д. 99-100, 142-143), копией протокола об административном правонарушении <№> от 28 июня 2017 г. (л.д. 141-142).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельное законодательство основывается на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Вина ООО «Агро-Мир» в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых частью 2 статьи 8.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «Агро-Мир» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Таким образом, вывод судьи об установлении события административного правонарушения, а также о наличии в деянии (действии, бездействии) ООО «Агро-Мир» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным, основанным на имеющихся в деле относимых и допустимых доказательствах.

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо установило все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия ООО «Агро-Мир» в соответствии с установленными обстоятельствами.

Жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьёй районного суда всесторонне, полно и объективно, исследованным доказательствам дана надлежащая и мотивированная оценка с соблюдением правил, предусмотренных статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которой не вызывает сомнений.

Действия ООО «Агро-Мир» правильно квалифицированы по части 2 статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначенное в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно снижено судьей районного суда с учетом положений части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Вопреки доводу жалобы нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Доводы жалобы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№> приобретены ООО «Агро-Мир» 09 июля 2014 г. с нарушенным растительным земельным слоем; нарушение земельного растительного слоя допущено организациями и гражданами близрасположенных населенных пунктов, которые вывозили песок для своих и личных нужд, отклоняются, не имеют правового значения для данного дела, поскольку собственник земельного участка обязан осуществлять обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Доводы жалобы о том, что протоколы об административном правонарушении составлены с нарушением процессуальных норм, т.к. законный представитель юридического не мог присутствовать при их составлении по уважительной причине, в связи с чем ходатайствовал об отложении составления протоколов, о незаконным недопуске к участию в осмотре земельных участков представителя Гордеева О.Г., о незаконности недопуска к рассмотрению дела об административном правонарушении представителей юридического лица Гордеева О.Г. и Евсеевой Ж.В., отклоняются, т.к. они были предметом исследования судьи районного суда, мотивированно отклонены, основания, которые ставили бы под сомнение правильность выводов судьи районного суда, отсутствуют.

Кроме того, ООО «Агро-Мир» был извещен о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении 22 июня 2017 г., приказ о направлении директора ООО «Агро-Мир» Киреева Н.В. в командировку был подписан им 26 июня 2017 г., таким образом, отсутствовали обстоятельства, объективно препятствующие участию при составлении протоколов об административном правонарушении лично законного представителя ООО «Агро-Мир» или защитника общества.

Несогласие подателя жалобы с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу решения судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 14 сентября 2017 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Агро-Мир» Еремина Ю.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия                      А.О. Бажанов