Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2024 (12-1665/2023;) от 17.11.2023

Дело №12-23/2024 (12-1665/2023)

УИД: 59RS0007-01-2023-007675-75

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2024 года                               город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ильенковой А.И. на постановление старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К. от 16.10.2023 №59/8-38280-23-И/12-55809-И/592 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ПК «ГКБ№3» Буторина Александра Сергеевича,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К. №59/8-38280-23-И/12-55809-И/592 от 16.10.2023 должностной лицо – главный врач ГБУЗ ПК «ГКБ №3» Буторин А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, а именно в непредставлении в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведений о переводе работника ФИО5

Буторину А.С. назначено административное наказание в виде предупреждения.

Защитник Ильенкова А.И., не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что оснований для привлечения к административной ответственности главного врача не имелось, поскольку во исполнение требований учредителя ГБУЗ ПК «ГКБ №» ведение кадрового делопроизводства передано по гражданско-правовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета». Документы на оформление отчетности в ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» направляются по электронной почте в сканируемом варианте с приложением реестра заблаговременно до наступления мероприятия, должны быть направлены исполнителем по гражданско-правовому договору в ПФР незамедлительно. Таким образом, вина за несвоевременное предоставление сведений в ПФР по сотрудникам ГБУЗ ПК «ГКБ №» может быть возложена исключительно на должностных лиц ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета». Никакого перевода работника ФИО5, как указано в постановлении, не осуществлялось. Произошло переименование учреждения, вследствие чего отчеты были направлены исключительно с этой целью. В ГКУ «ЦБУ» были направлены приказы Министерства здравоохранения <Адрес> о согласовании изменений в Устав ГУЗ ПК «ГКБ №» по переименованию, а также ссылка на документы, сформированные в налоговом органе при внесении записи в ЕГРЮЛ.

Буторин А.С., его защитники, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Административный орган извещен надлежащим образом.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав защитников, судья находит постановление законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 названного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в ПФР установлен Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Как указано в обжалуемом постановлении, из представленных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений (СФР)следует, что в соответствии с приказом ГБУЗ ПК «ГКБ №» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была переведена. Фактически сведения в СФР вместо установленного срока – не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором издан приказ (распоряжение) – представлены ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных ч.1 ст.66.1 ТК РФ, п.5 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ.

С указанными выводами согласиться нельзя.

Исходя из положений ст.ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем административным органом не представлено доказательств представления работодателем в СФР сведений о таком кадровом мероприятии, в ходе проведения которого допущено нарушение, как перевод работника ФИО5

Как установлено, ГБУЗ ПК «ГКБ №» в ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» для дальнейшего представления в СФР 06.03.2023 направлены документы, сформированные в налогом органе при внесении в ЕГРЮЛ записи, на основании документов, поступивших в ФНС России в электронном виде для государственной регистрации юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Клиническая больница Свердловского района». 07.03.2023 в ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» направлен приказ Министерства здравоохранения Пермского края о согласовании изменений в устав по переименованию учреждения.

Доказательств направления в СФР иных сведений, а также сам приказ ГБУЗ ПК «ГКБ №» № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника ФИО5, ссылку на который содержит обжалуемого постановление, материалы дела не содержат.

В представленных сведениях пенсионного органа кадровым мероприятием в отношении работника, сведения о котором представлены с нарушением срока, указано «переименование», а не перевод.

Согласно п.п.1 п. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются, в том числе, в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу.

Доказательств направления работодателем с нарушением установленного срока сведений о переводе работника материалы дела не содержат.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что доказательств наличия обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, материалы дела не содержат, постановление должностного лица №59/8-38280-23-И/12-55809-И/592 от 16.10.2023 подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в Пермском крае от 16.10.2023 года №59/8-38280-23-И/12-55809-И/592 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ПК «ГКБ №3» Буторина А.С. отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья -                 Ю.Н.Шпигарь

Копия верна, судья