Решение по делу № 5-103/2019 от 21.02.2019

Постановление                                         

об ответственности  за административное правонарушение

г. Похвистнево 22 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА2>

Постановление изготовлено в полном объеме  <ДАТА3>

    Суд в составе мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Похвистневского судебного района Самарской области Яновой О.В.,

с участием помощника Похвистневского межрайонного прокурора Пижамовой О.И.,

при секретаре Санталовой Е.Н.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР> об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований  в отношении  должностного лица - директора  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бычкова А.А.1, <ДАТА4> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

у с т а н о в и л:

В соответствии с  протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, Бычков А.А., являясь директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выявленное в период  с 22.01.209г. по <ДАТА6>, выразившееся  в наличии наледи и сосулек на кровле со стороны уличного фасада дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; наличии наледи и сосулек на кровле со стороны 2 уличных фасадов дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; наличии снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны уличного фасада и с торца дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; наличии наледи и сосулек на кровле со стороны дворового и уличного фасадов и с торца дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; наличии снежных навесов, наледи и  сосулек на кровле со стороны дворового фасада и с торца дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; наличии снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и с торца дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; наличие наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; наличии снежных навесов на кровле с торца дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; наличии снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и наличие снежных навесов на козырьках при входе в 1,2,3,4,5,6 подъезды дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; наличии снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и наличии снежных навесов на козырьках при входе  в 1,2,3,4,5,6 подъезды дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; наличии снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и наличии  снежных навесов на козырьках при входе в 1,2,3,4,5,6,7 подъезды дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;  наличие наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и наличии снежных навесов на козырьках при входе в 1,2,3 подъезды дома  <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; наличии снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и наличии снежных навесов на козырьках при входе в 1,2,3 подъезды до <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>.

В судебное заседание Бычков А.А. не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений не представил.

Защитник Бычкова А.А. - <ФИО2>, действующий на основании доверенности от <ДАТА7> пояснил, что Бычков А.А. с протоколом согласен, нарушение было допущено из-за большого объема работы, т.к. погода была снежной. В ходе проведения проверки незамедлительно были приняты меры к устранению выявленных нарушений и в период с <ДАТА8> по <ДАТА9> все нарушения были устранены, произведена очистка кровли домов от снежных заносов, наледи и сосулек. Защитник просил  применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, а в случае невозможности применения положений указанной статьи, назначить наказание Бычкову А.А. в минимальном размере.

            В судебном заседании в заключении помощник  прокурора Пижамова О.И., участвующая в деле в порядке ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление поддержала, пояснила, что с <ДАТА8> в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании решения заместителя Похвистневского межрайонного прокурора совместно со специалистом жилищной инспекции была проведена проверка соблюдения лицензионных требований управляющей организацией при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Похвистнево, в ходе которой были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении,  просила привлечь директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Бычкова А.А. к административной ответственности за совершенное административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника прокурора, исследовав материалы дела (л.д. 2-105), суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с <ДАТА10> по <ДАТА11>  на основании решения заместителя Похвистневского межрайонного прокурора  от <ДАТА12> <НОМЕР> в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Похвистневской межрайонной прокуратурой с участием специалиста жилищной инспекции была проведена проверка соблюдения законодательства  в сфере надлежащего содержания общего имущества собственников многоквартирных домов.

В ходе проверки были установлены нарушения п.п. 10, 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>, п.7 гл.1  Постановления Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД и порядке их оказания и выполнения», п.п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а именно:

- наличие  наледи и сосулек на кровле со стороны уличного фасада дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;

- наличие наледи и сосулек на кровле со стороны 2 уличных фасадов дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;

- наличие снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны уличного фасада и с торца дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;

- наличие  наледи и сосулек на кровле со стороны дворового и уличного фасадов и с торца дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;

- наличие снежных навесов, наледи и  сосулек на кровле со стороны дворового фасада и с торца дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;

- наличие снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и с торца дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;

- наличие наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;

- наличие снежных навесов на кровле с торца дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;

- наличие снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и наличие снежных навесов на козырьках при входе в 1,2,3,4,5,6 подъезды дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;

- наличие снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и наличие снежных навесов на козырьках при входе  в 1,2,3,4,5,6 подъезды дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;

- наличие снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и наличие  снежных навесов на козырьках при входе в 1,2,3,4,5,6,7 подъезды дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; 

- наличие наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и наличие снежных навесов на козырьках при входе в 1,2,3 подъезды дома  <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>;

- наличие снежных навесов, наледи и сосулек на кровле со стороны дворового фасада и наличие  снежных навесов на козырьках при входе в 1,2,3 подъезды до <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>.

Согласно ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и имеет лицензию <НОМЕР> от <ДАТА16>

Согласно Постановлению Правительства РФ от <ДАТА17> N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Положения части 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривают обязанность управляющей организации в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> N 491  утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 10 данных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с п. 11 данных Правил, Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА14> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД и порядке их оказания и выполнения» (п.7) предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в перечень которых входит: контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ и др.

Пункт 4.6.1.23 23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> предусматривает, что очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением:

желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;

снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

 Из материалов дела  следует, что многоквартирные дома по адресам: <АДРЕС>, в которых выявлены нарушения, находятся в управлении  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

На основании приказа <НОМЕР>/К-1 Бычков А.А. является директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА19>

   В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

            В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать,  в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей  организаций.

Учитывая, что директор  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бычков А.А., обладая  организационно-распорядительными полномочиями, не выполнил требования закона и допустил нарушение ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» лицензионных требований, суд усматривает в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица полностью установлена и подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, решением о проведении проверки от <ДАТА12> <НОМЕР>, информацией о нарушениях, выявленных в ходе проведения прокурорской проверки, с участием специалиста жилищной инспекции от <ДАТА8>, перечнем жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на <ДАТА12>,  актом проверки от <ДАТА6>,  перечнем основных видов работ, перечнем работ по техническому обслуживанию, договорами на управление многоквартирными домами,  и иными материалами дела.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд признает полное признание Бычковым А.А. вины, а также то, что выявленные нарушения незамедлительно были устранены, что подтверждается нарядами-заданиями от <ДАТА8>, <ДАТА20>, <ДАТА6>, <ДАТА21>

В качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признает повторное совершение должностным лицом Бычковым А.А.  однородного административного правонарушения, т.к. судом установлено, что <ДАТА22>  и <ДАТА23> он привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения Бычкова А.А. от административной ответственности не имеется, поскольку  выявленные нарушения создают угрозу безопасности людей.

 Оснований для применения ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  судом не установлено.

С учетом наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность,  а также отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, суд не находит оснований для применения положений ч. 2.2  ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Однако, учитывая, что выявленные нарушения были устранены в короткие сроки, что подтверждается материалами дела, суд считает возможным назначить Бычкову А.А. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 14.1.3;  23.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

            Признать директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бычкова А.А.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его  наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч)  рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Самарской области (Государственная жилищная инспекция Самарской области)

КПП 631101001, ИНН 6317038043, р/с 40101810822020012001, Банк получателя - Отделение Самара, л/с 04422000280, БИК 043601001, КБК 73011690040040000140, ОКТМО 36727000, Штраф по протоколу № 2830-ц от 07.02.2019г.УИН 0319939420190130283000001

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки либо срока отсрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

                 Постановление может быть обжаловано в Похвистневский районный суд Самарской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения копии.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья                                                                                                      О.В. Янова