Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-59/2022 (5-2225/2021;) от 14.12.2021

Дело № 5-59/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 января 2022 года                                                                          г. Волгоград

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Мурашкина И.А. (г. Волгоград, ул. 2-я Динамовская, 23), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Пархоменко ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес> <данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Пархоменко О.В., являясь <данные изъяты>, не выполнила предписание Управления Роспоотребнадзора по Волгоградской области от 25.10.2021г., чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Пархоменко О.В. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала, пояснив, что для выполнения п. 25 предписания необходимо было найти организацию, которая бы дополнительно стала проводить микробиологические исследования, что требовало временных затрат. После вынесения предписания ею предпринимались меры к организации проведения микробиологического мониторинга, рассылались коммерческие предложения в организации, однако для этих целей не было выделено денежных средств, а также не имелось организации, которая бы согласилась заключить договор на проведение дополнительных микробиологических исследований внешней среды на условно-патогенную флору, возбудителей грибковых инфекций в палатах инфекционного стационара и отделения реанимации. С 24.11.2021г. ГУЗ «Больница № 16» перестала являться ковидным центром, в связи с чем необходимость в исполнении п. 25 предписания отпала.

Выслушав Пархоменко О.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бондареву О.Б., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

25.10.2021г. Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес ГУЗ «Больница № 16» вынесено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 25 указанного предписания с 26.10.2021г. ГУЗ «Больница № 16» надлежало обеспечить проведение микробиологического мониторинга с учетом внесенных дополнений (в соответствии с п. 8, 9, предписания) в рамках производственного контроля.

Пунктом 9 предписания указано на обеспечение внести дополнительно в Программу производственного контроля проведение: микробиологического исследования объектов внешней среды на условно-патогенную микрофлору, возбудителей грибковых инфекций в палатных отделениях – по графику не реже 1 раза в 2 недели, в отделении реанимации – еженедельно; тестирования выделенной микрофлоры на чувствительность к антибиотикам, противогрибковым препаратам и дезинфицирующим средствам; ежедневного проведения выборочного контроля активности дезинфицирующих средств и правильности их применения – при выявлении штаммов микроорганизмов, возбудителей грибковых инфекций, резистентных к применяемым в стационаре дезинфицирующим средствам, проводить их ротацию на средства на основе других групп активных действующих веществ, определение чувствительности к ним циркулирующей в стационаре микрофлоры.

Актом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 07.12.2021г. установлено, что ГУЗ «Больница № 16» не выполнен п. 25 предписания от 25.10.2021г.

Установлено, что в ГУЗ «Больница № 16» не проводится микробиологический мониторинг и других форм ИСМП (инфекций связанных с оказанием медицинской помощи) с целью профилактики внутрибольничных пневмоний, а именно в программу производственного контроля не внесены и не проводятся дополнительные микробиологические исследования внешней среды на условно-патогенную флору, возбудителей грибковых инфекций в палатных отделениях инфекционных отделений и отделении реанимации. Контроль активности дезинфекционных средств проводится еженедельно без учета выделенных циркулирующих штаммов возбудителей бактериальной и грибковой инфекции.

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020г. № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования.

Пунктом 3429 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения ИСМП и других инфекционных заболеваний в медицинском учреждении должны проводиться предусмотренные санитарными правилами санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе по осуществлению производственного контроля.

В соответствии с МР 3.1.0229-21 «Профилактика инфекционных заболеваний. Рекомендации по организации противоэпидемических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (подозрением на заболевание) в стационарных условиях», в рамках программы производственного контроля должно быть организовано проведение: микробиологических исследований объектов внешней среды на условно-патогенную миклофлору, возбудителей грибковых инфекций в палатных отделениях – по графику не реже 1 раза в 2 недели, в отделении реанимации – еженедельно, тестирования выделенной микрофлоры на чувствительность к антибиотикам, противогрибковым препаратам и дезинфицирующим средствам, ежедневное проведение выборочного контроля активности дезинфицирующих средств и правильности их применения, при выявлении штаммов микроорганизмов, возбудителей грибковых инфекций, резистентных к применяемым в стационаре дезинфицирующим средствам, проводить их ротацию на средства на основе других групп активных действующих веществ, определение чувствительности к ним циркулирующей в стационаре микрофлоры.

Пунктом 3.14 должностной инструкции <данные изъяты> ГУЗ «Больница № 16» предусмотрено, что <данные изъяты> несет ответственность за проведение производственного контроля.

Приказом от 25.01.2021г. на Пархоменко О.В. возложено исполнение обязанности <данные изъяты>.

Таким образом, вина Пархоменко О.В. подтверждается сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, акте санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от 07.12.2021г., предписании от 25.10.2021г., должностной инструкции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Пархоменко О.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд также учитывает, что указанные выше дополнительные мероприятия необходимы были в связи с тем, что ГУЗ «Больница № 16» являлась медицинской организацией, осуществляющей оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией.

Однако, на момент проведения проверки исполнения предписания (период с 01.12.2021г. по 07.12.2021г.) ГУЗ «Больница № 16» уже таким медицинским учреждением не являлось.

При разрешении вопроса об административном наказании, необходимо отметить, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, прихожу к выводу о возможности применения к Пархоменко О.В. наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Пархоменко ФИО5 признать виновной по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                    И.А. Мурашкина