Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2881/2023 ~ М-2470/2023 от 13.06.2023

Дело № 2-2881/2023

УИД 50RS0044-01-2023-003514-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Леонтьевой М.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2881/2023 по иску Чуловского Юрия Борисовича к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении юридического факта, признании земли немелиорированной,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чуловский Ю.Б. обратился в суд с иском к ответчику Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области и просит установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства; признать немелиорированным земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, принадлежащий на праве собственности Чуловскому Ю.Б.

Свои требования истец мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым <номер> расположенном по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства. Каких-либо ограничений или обременений в использовании земельного участка не зарегистрировано, отсутствуют сведения о расположении в границах участка каких-либо инженерных строений, сооружений в виде мелиоративной системы, отсутствуют какие-либо объекты, которые могли бы быть отнесены к объектам мелиоративной системы. Истцу, как собственнику земельного участка, какие-либо объекты мелиоративной системы на праве собственности не принадлежат. Истец обращался в ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз», согласно сведения, полученного истцом, объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах земельного участка истца отсутствуют. Мелиоративная система, расположенная на участке, не значится в реестре муниципального имущества г.о. Серпухов Московской области. Поскольку ранее указанные земельные участки относились к землям с мелиоративной системой, построенной на землях совхоза «Большевик» в 1970 гг., который был реорганизован в ОАО «Дашковка», истец также обращался по вопросу принадлежности объектов мелиоративной системы данной организации. ОАО «Дашковка» также не принадлежит на праве собственности и ином законном основании мелиоративная системы, ранее построенная в границах участков. Согласно ответу Администрации г.о. Серпухов, информация о собственнике мелиоративной системы (наличии или отсутствии мелиоративной системы, степени ее износа, балансодержателе), по спорному земельному участку отсутствует. Из ответа ОАО «Дашковка» установлено, что земельный участок по <адрес>, общей площадью 212 836 кв.м., с кадастровым <номер>, сформирован путем межевания большого участка, ранее входившего в состав земель бывшего совхоза «Большевик». ОАО «Дашковка» является правопреемником совхоза «Большевик». ОАО «Дашковка» объекты мелиоративной системы на праве собственности не принадлежат. Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемого участка отсутствуют. Учитывая, что на спорном участке в настоящее время отсутствует мелиоративная система (орошение), истец полагает, что восстановление его права собственника возможно только в судебном порядке.

Истец Чуловский Ю.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, при подаче искового заявления ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 19).

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором указал, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждения федеральной собственности на земельный участок с кадастровым <номер>, расположенном по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, отсутствуют. По картографическим материалам ИСОГД МО установлено, что земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза ЗАО «Дашковка» (совхоз «Большевик») в 1984-1987 гг. на площади 892 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает (л.д. 25-29).

Представитель третьего лица Администрации г.о. Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений по исковым требованиям не представил.

Представитель третьего лица ФГБУ Управление "Спецмелиоводхоз" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв, в котором указал, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, отсутствуют. По картографическим материалам ИСОГД МО установлено, что участок расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях ЗАО «Дашковка» (совхоз «Большевик») в 1984/1987 гг. на площади 892 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает (л.д. 42).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон и третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не противоречащими закону и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что собственником земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, является Чуловский Ю.Б., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями ЕГРН (л.д. 17).

Из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области установлено, что земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, площадью 800 кв.м., относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для дачного строительства. По данным Министерства, земельный участок расположен на ранее мелиорируемых землях, мелиоративная система орошение, общей площадью 144,58 га. В соответствии с установленным видом разрешенного использования – «для дачного строительства» к сельскохозяйственным угодьям данные участки не относятся. Министерство не возражает против включения земельного участка в границы населенного пункта д. Дракино г.о. Серпухов и отнесения земельного участка к территориальной и функциональной зоне «Ж-2» (л.д. 11-14).

Из ответа ОАО «Дашковка» установлено, что земли ОАО «Дашковка» сформировались путем выкупа земельных паев у собственников, а затем выделением их на местности, никакого отношения к собственности жителей поселка «Звездный» не имеют. ОАО «Дашковка» не может знать о наличии у третьих лиц документов по мелиоративной системе. Совхоз «Большевик» не имел мелиорированных систем, закрепленных за конкретными земельными участками. Все мелиоративные системы совхоза «Большевик» принадлежали ему не на правах собственности, а на правах оперативного управления (л.д. 15).

Из ответа ФГБУ Управление "Спецмелиоводхоз" установлено, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению, в границах указанного участка, отсутствуют. Земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях ЗАО «Дашковка» (совхоз «Большевик») в 1984-1987 гг. на площади 892 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает. На земельном участке земли с мелиоративной системой не числятся (л.д. 16).

Согласно ответу Администрации г.о. Серпухов, информация о передаче на баланс мелиоративных земель, ранее принадлежащих совхозу «Большевик» и ОАО «Дашковка», в реестре муниципального имущества муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» отсутствует (л.д. 36).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Порядок действий по списанию мелиоративной системы зависит от ее статуса (права собственности на систему).

Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от 13.10.2003 года №91н, которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств и распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

В отношении мелиоративных систем, чей собственник не известен, необходимо провести комплексные работы по признанию прав собственности на бесхозяйные мелиоративные системы в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899). Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемого участка отсутствуют.

По архивным данным земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза ЗАО «Дашковка» (совхоз «Большевик») в 1984-1987 гг. на площади 892 га. Иными сведения в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В настоящее время правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно постановления правительства Московской области от 26.09.2019 года № 656/32 внесены изменения в Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 04.12.2018 N 908/42, от 24.07.2019 N 442/22), в соответствии с которыми внесение изменений в Перечень осуществляется Уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень, направленного в Уполномоченный орган. Копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы является документом, необходимым для обращения с ходатайством о внесении изменений в характеристики земельного участка.

Учитывая, что на спорном участке в настоящее время отсутствует мелиоративная система (орошение), которая была построена на землях совхоза «Большевик» Серпуховского района Московской области в 1984-1987 гг. на площади 892 га, а в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК-013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В ином порядке восстановить права и интересы истца не представляется возможным.

Установление юридического факта отсутствия на спорном земельном участке мелиоративных систем имеет для истца юридическое значение, поскольку влечет за собой отсутствие основания для отнесения указанного земельного участка к мелиорированным землям.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Чуловского Юрия Борисовича удовлетворить.

Установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по адресу: Московская область, д. Дракино, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства.

Признать немелиорированным земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, принадлежащий на праве собственности Чуловскому Юрию Борисовичу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 04 августа 2023 года