Решение по делу № 2-597/2018 от 31.07.2018

Дело № 2-597/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018года                                                            г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием представителя истца Шевченко С.А. по доверенности Журбы И.А.,

представителя ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенности Минкиной В.М., представителя третьего лица Бабыкиной Т.В. по доверенности Корсунова В. А.,

при секретаре Поповой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевченко Светланы Алексеевны к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица: Бабыкина Т. В., Бабыкин С. Н., несовершеннолетние Бабыкин Е. С. и Бабыкина В. С., ЗАО имени Ленина, Озерова М.Э., Тарасова З.Ф, об обязании передать земельный участок,

Установил:

Шевченко С.А. в лице представителя по доверенности Журбы И.А. обратилась в суд с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской область об обязании передать земельный участок.

В обоснование иска указав, что Шевченко С.А. является собственником квартиры, общей площадью 36 кв. м, с кадастровым номером:№№, расположенной по адресу:<адрес>, <адрес> <адрес>.

09.11.2017 истцом в <адрес> подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельный участок, на котором размещена квартира, а именно земельного участка из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 715 кв. м, с кадастровым номером:№№, расположенного по адресу:<адрес>, <адрес> <адрес>.

20.11.2017 в адрес истца ответчиком направлен отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что истец вправе иметь в собственности земельный участок, на котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение, истец Шевченко С.А., уточнив исковые требования, просит суд обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области передать в собственность истцу за плату земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 715 кв.м., с кадастровым номером:№№, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, с установленным обременением с правом прохода (проезда) жильцов <адрес>.

В судебное заседание истец Шевченко С.А. не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом. Уполномочила нотариально удостоверенной доверенностью от 14.11.2017 № 61АА5348703 представлять ее интересы в суде Журбу И.А.

Представитель истца Журба И.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснил, что доводы иска поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Цимлянского района Ростовской области Минкина В.М., действующая на основании доверенности №3 от 09.01.2018, в судебном заседании исковые требования не признала

Представитель третьего лица Бабыкиной Т.В. по доверенности Корсунов В.А. в судебном заседании настаивал на отказе в удовлетворении исковых требований Шевченко С.А.

Третьи лица ЗАО имени Ленина, Озерова М.Э., Тарасова З.Ф, Бабыкина Т.В., Бабыкин С.Н., несовершеннолетние Бабыкин Е.С. и Бабыкина В.С. извещены должным образом, однако в заседание не явились. Бабыкина Т. В., Бабыкин С.Н. направили в суд письменные возражения на иск.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников судебного разбирательства, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 15 ЗК РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что истец Шевченко С.А. 09.11.2017 г. обратилась в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 715 кв. м., из категории земель: земли населенных пунктов.

Из ответа Администрации Цимлянского района Ростовской области от 20.11.2017 за № 1519 следует, что Шевченко С.А. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают жилой дом, в котором расположена квартира истца.

Не согласившись с отказом Администрации Цимлянского района, истец обратился в суд.

Шевченко С.А., на основании договора дарения от 28.09.2017 (ФИО1), передана безвозмездно в собственность квартира, общей площадью 36 кв. м, расположенная по адресу:<адрес>, <адрес> <адрес>. Актом приема-передачи от 28.09.2017 г. квартира предана дарителем ФИО1Подаряемой Шевченко С.А.

Право собственности Шевченко С.А. на жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.10.2017 г.

Квартира расположена в многоквартирном доме, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, имеющим места общего пользования (чердачное помещение, фундамент, крыша) и состоящим из 4 квартир.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 715 кв. м., из категории земель: земли населенных пунктов, согласно имеющимся в материалах дела Выпискам из ЕГРН № от 08.02.2018 и № от 20.02.2017, был поставлен на государственный кадастровый учет 21.03.2005 г. и расположен под указанным многоквартирным домом.

Из вышеуказанных обстоятельств следует, что многоквартирный дом с квартирой истца и квартирами третьих лиц находится на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (ч. 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (част. 3).

Согласно ст. 37 ЖК доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1).

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение (часть 2).

Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе:

1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение (часть 4).

Согласно ч. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

В п. п. 66, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При таких обстоятельствах исковые требования истца Шевченко С.А. о предоставлении ей в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, расположенного под многоквартирным домом удовлетворению не подлежат, противоречат положениям жилищного и земельного законодательства, затрагивает права и законные интересы третьих лиц.

Суд соглашается с доводами возражения на иск третьих лиц и отмечает, что спорный земельный участок не находится под квартирой и в единоличном пользовании истца. Квартира – это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме. Истец не имеет исключительного права на приобретение участка в собственность. Положения статьи 39.20 ЗК РФ в данном случае не применимы.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам

В силу подпункта 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам

При таких обстоятельствах отказ Администрации Цимлянского района истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность является обоснованным и законным.

Суд также отмечает, что вышеуказанные обстоятельства уже неоднократно устанавливались судебными актами судов 1 и 2 инстанции, приобщенными к материалам гражданского дела:

- решение мирового судьи с/у №2 Цимлянского района от 30.12.2013 г. по гражданскому делу №2-829/2013, оставленное без изменения апелляционным определением Цимлянского районного суда от 10.04.2014 г.;

- решение Цимлянского районного суда от 01.07.2015 г. по гражданскому делу №2-299/2015;

- решение Цимлянского районного суда от 31.08.2016 г. по гражданскому делу 2-730/2016;

- апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 23.10.2017 г. по делу 33а-17703/2017

01.07.2015 решением Цимлянского районного суда РО было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Красноярского сельского поселения, третье лицо ФИО2, Озерова М.Э., Тарасова З.Ф., ЗАО имени Ленина о предоставлении ФИО1 в собственность испрашиваемого земельного участка.

24.12.2015, несмотря на принятое решение суда, между Администрацией Красноярского сельского поселения Цимлянского района и ФИО1 был заключен договор №№ купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и на котором расположен объект недвижимости, приобретенный в собственность ФИО1 от 24.12.2015 года. Предметом договора стал спорный земельный участок с кадастровым номером №.

31.08.2016 решением Цимлянского районного суд были удовлетворены исковые требования Бабыкиной Т.В., Бабыкина С.Н., несовершеннолетних Бабыкина Е.С. и Бабыкиной В.С. к Администрации Красноярского сельского поселения и ФИО1, третье лицо: Управление Росреестра по Ростовской области о признании недействительной сделки, применение последствий недействительности ничтожной сделки. Стороны были возвращены в первоначальное состояние.

Основанием для удовлетворения искового заявления послужила передача в собственность ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером № в нарушение ст. 39.20 ЗК, ч. 3 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС (ред. от 18.12.2015) "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 36 ЖК и прав семьи Бабыкиных, других собственников квартир многоквартирного дома

23.10.2017 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда было отменено решение Цимлянского районного суда от 13.10.2017 г., которым был разрешен вопрос перераспределения спорного земельного участка с участием ФИО1, Администрации Цимлянского района, семьи Бабыкиных.

Вышеуказанные судебные постановления свидетельствуют о невозможности и незаконности предоставления испрашиваемого земельного участка в единоличную собственность истца, заинтересованности третьих лиц в спорном участке.

Лицами, участвующими в деле обстоятельства, установленные судебными постановлениями, не оспаривались.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Шевченко С.А. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Шевченко Светланы Алексеевны к Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании передать земельный участок отказать в полном объеме.

Резолютивная часть решения изготовлена 28 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                   С. В. Стуров