Решение по делу № 2-5351/2012 от 01.10.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2012 года г.Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Конатыгиной Ю.А., при секретаре Калашниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5351/12 по иску Канаевой Т. В. к Администрации Мытищинского муниципального района о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Канаева Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации Мытищинского муниципального района о признании незаконным решения от 06.12.2011 года об отказе в предоставлении земельного участка (л.д.2).

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в Администрацию Мытищинского муниципального района с просьбой о предоставлении земельного участка. Однако решением от 06.12.2011 года Администрация Мытищинского муниципального района отказала в предоставлении участка. Считает, что данное решение не основано на законе и нарушает ее права на предоставление земельного участка, поскольку она является матерью четверых детей, трое из которых зарегистрированы в Московской области более 5 лет. Ни она, ни ее дети не имеют собственности в Московской области. Просит признать незаконным решение Администрации Мытищинского муниципального района от 06.12.2011 года об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.2).

Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Мытищинского муниципального района по доверенности Осадчук И.А. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве (л.д.61-63). Из отзыва следует, что Канаевой Т.В. пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с заявленными требованиями. Кроме того, в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ право на бесплатное предоставление земельного участка имеют многодетные семьи, которые совместно проживают с детьми и зарегистрированы на территории Московской области не менее 5 лет. Дочери истицы – Епихина П.С. зарегистрирована в Тамбовской области, а Канаева К.С. – в г.Пушкино Московской области. Таким образом, члены многодетной семьи зарегистрированы в разных субъектах РФ, и все дети не зарегистрированы на территории Мытищинского района Московской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.254, ст.255 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Таким образом, по смыслу закона на гражданина возложена обязанность доказать факт нарушения своих прав и свобод, а должностному лицу – законность обжалуемого решения.

Канаева Т.В. является многодетной матерью четверых детей: Канаева К.С. 29.03.1993 года рождения, Канаева М.С. 24.10.1999 года рождения, Канаевой К.С. 10.01.2001 года рождения и Епихиной П.С. 28.07.2010 года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении и удостоверением многодетной матери (л.д.26, 34, 36, 37, 39).

Канаева Т.В. с сыновьями – Канаевым К.С. и Канаевым М.С. зарегистрированы на постоянное место жительство в квартире по адресу: <адрес> (л.д.43). Дочь Канаевой Т.В. – Канаева К.С. зарегистрирована на постоянное место жительство по адресу: <адрес> (л.д.44-46). Епихина П.С. (дочь заявителя) зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.42).

В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

Полагая, что имеет право на предоставление земельного участка, 01 июля 2011 года Канаева Т.В. обратилась в Администрацию Мытищинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д.22-25).

06 декабря 2012 года Канаевой Т.В. был получен отказ в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка по тем основаниям, что необходима регистрация по месту жительства на территории Мытищинского муниципального района всех членов семьи, а также срок регистрации родителей в Московской области родителей в Московской области – в течение 5 лет (л.д.19).

В соответствии со ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

4. В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 3 настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в долевую собственность в равных долях такого земельного участка имеют все члены многодетной семьи в случае, если размер земельного участка соответствует размерам, установленным статьей 4 настоящего Закона.

(часть 4 в ред. Закона Московской области от 25.10.2012 N 158/2012-ОЗ)

5. Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.

6. Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях.

В силу ст.6 Закона Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет. Орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Таким образом, по смыслу закона, с целью практической реализации его требований, муниципальные образования Московской области вправе принимать нормативные акты, определяющие порядок и условия учета многодетных семей с целью предоставления им земельных участков. При этом, поскольку процедура такого учета, перечень документов, необходимых для предъявления с целью постановки на учет, определяются нормативными актами муниципальных образований, суд обязан руководствоваться также и положениями данных актов.

Так, Советом депутатов Мытищинского муниципального района Московской области 30.06.2011 года принято Решение № 40/4 «О принятии Положения о порядке постановки на учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков в Мытищинском муниципальном районе Московской области» (действующий на дату принятия оспариваемого решения).

В силу п.2.1. данного Положения право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, зарегистрирован(ы) по месту жительства на территории Мытищинского муниципального района. Срок регистрации на территории Московской области должен быть не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства на территории Мытищинского муниципального района;

4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

Как усматривается из материалов дела постоянным местом жительства одной из дочерей Канаевой Т.В. – Канаевой К.С. является г.Пушкино Московской области, где она зарегистрирована по месту жительства. Другая дочь заявителя – Епихина П.С. зарегистрирована на территории Мичуринского района Тамбовской области.

То обстоятельство, что дети фактически проживают на территории Мытищинского района Московской области (Канаева К.С. обучается в МБОУ СОШ № <адрес>, а Епихина П.С. посещает дошкольное учреждение МБДОУ № «Земляничка» г.Мытищи Московской области) не имеют правового значения, поскольку при регистрации по месту жительства в других регионах, <адрес> является временным местом пребывания несовершеннолетних дочерей. Право на жилую площадь в г.Пушкино Московской области и Мичуринском районе Тамбовской области за детьми сохранено.

Закон Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ определяет многодетную семью, как лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (ст.2 Закона).

Поскольку две дочери заявителя не проживают совместно с матерью на территории Мытищинского района Московской области, то многодетная семья заявителя не отвечает требованиям закона, в соответствии с которыми она имеет право на предоставление земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Кроме того, Канаевой Т.В. пропущен срок на обращение в суд с данными требованиями.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

О вынесенном решении Канаева Т.В. узнала в декабре 2011 года, что ею не оспаривалось, однако она обратилась в суд с иском только 26.09.2012 года, то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока на обращение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Канаевой Т. В. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 24 декабря 2012 года.