Решение по делу № 2-1708/2016 от 19.10.2016

Гр. дело № 2-1708/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2016 г.                                                                                                                     г. Ковдор

Мировой судья судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области Филина Т.В.1,                                                                                                         

при секретаре Ильиной О.И.1,

с участием помощника прокурора Ковдорского района Гагиной Я.С.3,

представителя ответчика Гречевой Т.И.4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области гражданское дело по иску Прокурора Ковдорского района Мурманской области в интересах Сироткиной В.Н.5 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области о взыскании дорожных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ковдорского района Мурманской области в интересах Сироткиной В.Н.5 обратился с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области о взыскании дорожных расходов, мотивируя тем, что Сироткина В.Н.5 является пенсионером, проживает в г. Ковдор, не работает. Просит взыскать с ответчика в пользу Сироткиной В.Н.5 стоимость проезда к месту отдыха и обратно за 2016 г. по маршруту Ковдор-Кандалакша, дата отправления 29.06.2016 и по маршруту Кандалакша-Ковдор, дата отправления 28.08.2016 в сумме 1000 руб. 000 коп.,поскольку Пенсионный фонд в добровольном порядке отказывается возместить ей расходы.

Помощник прокурора Ковдорского района Гагина Я.С.3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Сироткина В.Н.5 в судебное заседание не явилась, о времени и месту судебного заседания извещалась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Гречева Т.И.4, действующая на основании доверенности от 12.01.2016 исковые требования не признала, пояснила, что истцу была произведена выплата компенсации по проезду к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом за 2016-2017 г.г., в оплате проезда автобусом было отказано, поскольку пунктом 10 Правил определена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимость проезда автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Истцом не были представлены документы, подтверждающие, что по маршруту ее следования отсутствовало сообщение автомобильным транспортом - автобусами общего типа. Истец просит взыскать стоимость проезда по маршруту Ковдор-Кандалакша-Ковдор. Указанную перевозку, согласно представленным билетам осуществлял ИП Кашпур, который не имеет договорных отношений с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области и не включен в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Мурманской области. Это является нарушением порядка приобретения права на осуществление регулярной перевозки пассажиров и багажа по маршруту установленного Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п.п. «б» п.3 и п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится на основании проездных документов, выданных транспортными организациями. Согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Мурманской области, утвержденного Приказом Минтранса Мурманской области от 21.12.2015 №145 «Об утверждении реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Мурманской области» перевозку граждан и багажа по маршруту Ковдор-Кандалакша осуществляет ПАО «Мурманскавтотранс», на основании договора от 28.03.2014 №001 ежедневно.  Дополнила, что билет по маршруту Кандалакша-Ковдор имеет исправления в дате, в связи с чем не может быть принят судом, как доказательство проезда.

В порядке, установленном  ч.5 ст.167 ГПК РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав помощника прокурора Ковдорского района Гагину Я.С.3, представителя ответчика Гречеву Т.И.4, изучив материалы дела, судья находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсионеры являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ».

Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, к месту отдыха на территории РФ и обратно» утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно», в соответствии с п. 1 которых  правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно».

В соответствии с п.п. «б», п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил, которым предусмотрена компенсация в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В указанных общих нормах не содержится положений о компенсации проезда к месту отдыха и обратно при предъявлении путевок, курсовок и других документов.

Согласно п.9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

По мнению суда под отдыхом «… в ином месте» следует понимать возможность гражданина по своему усмотрению реализовать свое право на отдых в неорганизованной форме (у родителей, родственников, либо в частном секторе).

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 № 38-0 решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не предоставляются путевки для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, то  пенсионеру гарантируется оплата стоимости проезда к любому месту отдыха, в том числе самостоятельно организованному, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Самостоятельно организованный отдых исключает возможность предоставления пенсионером доказательств (документов), подтверждающих его нахождение на отдыхе в избранном им месте (договоров на предоставление услуг, курсовок, путевок или др.).

Суд полагает, что в качестве доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в месте отдыха,  избранном пенсионером самостоятельно, могут быть приняты проездные документы, подтверждающие место и время пребывания гражданина на отдыхе.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации за проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, или инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке или др.).

Такое ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации для лиц, получающих государственные пенсии, является федеральный бюджет РФ, а также Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» с Соглашением о передаче отделению Пенсионного Фонда РФ по Мурманской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, подписанным между Пенсионным фондом РФ и Правительством Мурманской области от 28.09.2001 № 092-0087-С  эти полномочия возложены на отделение Пенсионного фонда по Ковдорскому району, органы которого являются правопреемником по правам и обязательствам Правительства Мурманской области и муниципальных органов социальной защиты в части государственного пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, судья считает, что компенсация стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно подлежит взысканию с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ковдорском районе Мурманской области при отсутствии документов, подтверждающих пребывание пенсионера в санатории, профилактории и т.д. в размере, не превышающем стоимость проезда воздушном  транспорте - в салоне экономического (низшего) класса.

Судом установлено, что Сироткиной В.Н.5 назначена и выплачивается пенсия, предусмотренная Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В настоящее время истец не работает, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке. Льготным проездом за 2016-2017 г.г. не пользовалась.

Согласно уведомлению ГУ-УПФ в Ковдорском районе Мурманской области №432/16 от 02.09.2016 Сироткиной В.Н.5 произведена оплата компенсации расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно в размере 5877 руб. 20 коп. К оплате не приняты билеты по маршруту Ковдор-Кандалакша и Кандалакша-Ковдор в виду того, что ИП Кашпур не имеет договорных отношений с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области.

В 2016 году истец выезжала на отдых. Проезд истца от места жительства до станции отправления  и обратно к месту жительства подтверждается проездными документами:

1. билетом на проезд в автобусе междугородного и пригородного назначения по маршруту Ковдор-Кандалакша на 29.06.2016;

2. билетом на проезд в автобусе междугородного и пригородного назначения по маршруту Кандалакша-Ковдор на 28.08.2016.

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера 15 и 20 календарных лет, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территорииРФ.

Истцом представлены билеты на проезд в автобусе междугородного и пригородного назначения (перевозчик ИП Кашпур) с указанием маршрута от ст.Ковдор до ст. Кандалакша с датой отправления - 29.06.2016 (билет серия РС № <НОМЕР>), и от ст. Кандалакша до ст. Ковдор, с датой отправления 24.07.2016 (билет серия РС № <НОМЕР>), стоимость проезда в каждую из сторон составила 500 рублей.

Разрешая вопрос о возмещении стоимости проезда по указанному маршруту, суд исходит из следующего.

Согласно информации ПАО «Мурманскавтотранс», являющегося официальным перевозчиком согласно сведениям сайта в сети интернет Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, ПАО «Мурманскавтотранс» осуществляет перевозки по маршруту №229 «Кандалакша-Ковдор-Кандалакша». Время выезда из г.Ковдор в 20 час. 30 мин., время выезда из Кандалакши в 17 час. 05 мин. Стоимость проезда в одну сторону составляет 455 руб. Вместе с тем, 29 июня и 28 августа 2016 года рейсы по указанным маршрутам не выполнялись по техническим причинам. Учитывая, изложенное Сироткина В.Н.5 не имела реальной возможности воспользоваться услугами официального перевозчика.

Действительно, представленный истцом Сироткиной В.Н.5 билетна проезд в автобусе по маршруту Кандалакша-Ковдор содержит исправление одной цифры в дате  и одной цифры в месяце отправления (л.д. 11).

Вместе с тем, у суда не вызывает сомнения, что Сироткина В.Н.5 осуществила проезд 28.08.2016 автобусом от г. Кандалакша до г. Ковдор, что подтверждается проездным билетомсерии РС №<НОМЕР>, стоимость проезда 500 рублей, поскольку в г. Кандалакша Сироткина В.Н.5 прибыла 27.08.2016 в 23 часов 28 минут, из г. Кандалакша в г. Ковдор Сироткина В.Н.5 выехала 28.08.2016 в 07 час. 00 мин.

Бланк спорного проездного документа отпечатан типографским способом в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, от руки в данный бланк внесены сведения маршрута, дата отправления.

Представленные билеты соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

В связи с чем, требования истца о взыскании стоимости проезда автобусом по маршруту Ковдор-Кандалакша-Ковдор суд считает подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Пенсионный фонд является государственным учреждением (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») в связи с чем он не подпадает под перечень лиц, указанных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса РФ.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ковдорского района Мурманской области в интересах Сироткиной В.Н.5 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ковдорском районе о взыскании дорожных расходов - удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области в пользу Сироткиной В.Н.5 стоимость проезда к месту отдыха и обратно за 2016 год в сумме 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.   

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 400 (четыреста) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ковдорский районный суд Мурманской области через мирового судью судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области в течение месяца.

Мировой судья                                                                                                             Филина Т.В.1