Решение по делу № 5-520/2020 от 15.05.2020

Протокол 26                                                                                                     Дело № 5-520/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» мая 2020 года                                                                                             г. Сыктывкар

Мировой судья Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми Мелихова Н.А., рассмотрев по адресу: г.Сыктывкар, ул.Кирова д.45 каб. 310, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32  Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Гигиея» (сокращенное наименование -         ООО «Гигиея»), адрес (место нахождения) юридического лица; 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 16, ОГРН 1161101054663, ИНН 1101058834

ранее не привлекавшегося к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л

ООО «Гигиея» совершило нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), предварительных, периодических медицинских осмотров, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.11.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела представитель ООО «Гигиея» вину в совершении административного правонарушения признал, представил письменные пояснения по делу, просил производство по делу прекратить в силу малозначительности.

Представитель Росздравнадзора по РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не предоставлены.

Заслушав явившихся, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами и др.; внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года) медицинские осмотры, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Согласно ч.6, ч.7 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.49 ч.1  Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными определенными законом видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п.46 ч.1 ст.12 главы 2  Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ,  медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что ООО «Гигиея» имеет лицензию с 4-мя приложениями на осуществление медицинской деятельности № ЛО-11-01-002316 от 20.01.2020, сроком действия -                 бессрочно предоставлена Министерством здравоохранения Республики Коми. В Приложении №4 к указанной Лицензии адрес места осуществления медицинской деятельности: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе д. 16 разрешено выполнение работ, оказание услуг, в том числе: по профпатологии, на проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических), экспертизе профпригодности.

Как было выявлено при проведении проверки ( Акт проверки №30 от 19.02.2020 г., выдано Предписание об устранении выявленных нарушений), проводимой в период с 10.02.2020г. по 19.02.2020 г., в отношении ООО «Гигиея» сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми установлено: нарушение ООО «Гигиея» порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров, в том числе водителей транспортных средств по адресу места осуществления медицинской деятельности; нарушение ООО «Гигиея» порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) по адресу места осуществления медицинской деятельности; несоблюдение ООО «Гигиея» Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", утв. Приказом №302н; несоблюдение ООО «Гигиея» п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального Закона от 21.11,2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части обязанности медицинской организация организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; несоблюдение медицинскими работниками ООО «Гигиея» обязательных требований ч. 1 ст. 73 Федерального Закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части обязанности медицинских работников осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации; п. 11 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части обязанности медицинской организации ведения медицинской документации в установленном порядке; п. 11 Приложения 1 Порядка, утв. Приказ №344н, а именно: в заключениях врачей специалистов не указывается категория транспортного средства (медицинские карты № №32707, №32965, №33142, №32875, №33084 и др.); выявлено несоблюдение ООО «Гигиея» ч. 7 ст. 84 Федерального Закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - в части соблюдения порядка и условий предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг. Также были выявлены в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований п. 6, п.11, п. 12 Приложения №1, п. 14 Приложения №3, Приложение №4 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утв. Приказом Минздравом РФ №344н от 15.06.2015г (см. Форму проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальными органами при проведении плановых проверок при осуществлении государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности (соблюдение осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядка проведения освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) Приложение № 3 к Приказу Росздравнадзора от 20.12.2017 №10450). Осуществление медицинской деятельности ООО «Гигиея» с несоблюдением установленного порядка проведения обязательных предварительных, периодических, медицинских осмотров граждан, в том числе и водителей транспортных средств, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н, может привести к неправильной оценке состояния здоровья, функционального состояния организма работников и показателях его физической работоспособности; не выявлению пограничных состояний как факторов риска возникновения патологии (в том числе угрозы жизни) при работах с вредными и (или) опасными условиями труда (сопряженных с вредными и опасными факторами); не выявлению заболеваний (в том числе хронических в стадии ремиссии) и патологических состояний, являющихся противопоказаниями к труду, или ограничивающих труд; к неправильному прогнозированию состояния здоровья при работе сопряженных с вредными и опасными факторами; к нарушению определения целесообразности допуска к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда с учетом установленного состояния здоровья и выявленных функциональных изменений; к недооценке адекватности нагрузки на организм работника, несоответствию предъявляемой нагрузки функциональным возможностям организма работника при проведении работ, выполняемых в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к недооценке состояний и заболеваний, которые в процессе работы могут привести к негативным последствиям для самого работника, так и для других граждан, снижения предупреждения и несвоевременного выявления профессиональных заболеваний и др. Осуществление медицинской деятельности ООО «Гигиея» с несоблюдением установленного Порядка проведения обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, утв. приказом Минздрава России от 15.12.2014 №835н, может привести к несвоевременному выявлению признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, несвоевременному выявлению признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов в рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Осуществление медицинской деятельности ООО «Гигиея» с несоблюдением установленного Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утв. приказом Минздрава РФ от 15.06.2015 №344н - может привести к допуску к управлению транспортными средствамиводителя транспортного средства (кандидата в водители) при наличии у водителя транспортного средства (кандидата в водители) медицинских противопоказаний к управлению транспортным средствам. 

Осуществление медицинской деятельности Обществом с несоблюдением установленного порядка проведения обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, утверждённого приказом Минздрава России от 15.12.2014 №835н, может привести к несвоевременному выявлению признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, несвоевременному выявлению признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов в рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Также осуществление медицинской деятельности Обществом с несоблюдением установленного Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.06.2015 №344н - может привести к допуску к управлению транспортными средствами водителя транспортного средства (кандидата в водители) при наличии у водителя транспортного средства (кандидата в водители) медицинских противопоказаний к управлению транспортным средствам. Выявленные нарушения подтверждаются письменными материалами дела, в том числе фотокопиями журналом, медицинских карт, иными письменными доказательствами, приобщенными к материалами дела. С учетом выявленных нарушений, Росздравнадзором по РК установлено, что ООО «Гигиея» не соблюдает установленные действующим законодательством в сфере охраны здоровья граждан обязательные требования к медицинской организации организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в полном объеме, осуществлять оказание медицинской помощи в рамках проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, проведения обязательных предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров, проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств). Осуществление медицинской деятельности ООО «Гигиея» с несоблюдением установленного Порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказа Минздравсоцразвития РФ от 15.12.2014 №835н, Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.06.2015 №344н - ведет к снижению качества, полноты и доступности оказания медицинской помощи, что является нарушением основных принципов охраны здоровья и приводит к нарушению прав граждан Российской Федерации на медицинскую помощь в необходимом объеме.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «Гигиея» в совершении административного правонарушения и квалифицирует содеянное по ст. 11.32 КоАП РФ.

Рассматривая ходатайство привлекаемого лица о прекращении в отношении него производства по делу в силу малозначительности, мировой судья приходит к следующему.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Совершенное Обществом административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области основных принципов охраны здоровья и приводит к нарушению прав граждан Российской Федерации на медицинскую помощь в необходимом объеме, характер совершенного Обществом инистративного правонарушения свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ нет.

Смягчающие административную ответственность обстоятельства- совершение правонарушения впервые, признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

Из материалов дела усматривается, что ранее ООО «Гигиея» к административной ответственности не привлекалось.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, доказательства обратного в материалы дела Росздравнадзором по РК не предоставлены, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения.

Статья 11.32 КоАП Российской Федерации не поименована в части 2 статьи 4.1.1 данного Кодекса среди административных правонарушений, при совершении которых исключается замена административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для замены административного штрафа Обществу предупреждением.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л

Признать ООО «Гигиея» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, и назначить ООО «Гигиея» административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд Республики Коми  в течение десяти суток со дня  получения /вручения его копии.

Мировой судья                                                                           Н.А. Мелихова