Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-313/2021 от 13.10.2021

Дело №12-313/2021                     .

УИД 33МS0022-01-2021-003308-75                        

Р Е Ш Е Н И Е

г. Александров                         1 декабря 2021 г.

Судья Александровского городского суда Владимирской области Гашина Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александров жалобу старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам Главного управления МЧС России по Владимирской области Сычева А.О. на постановление мирового судьи судебного участка №4 города Александрова и Александровского района Владимирской области от 21 сентября 2021 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 города Александрова и Александровского района Владимирской области от 21 сентября 2021 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении Козинцева А.П..

В жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Краснопламенского сельского поселения Козинцева А.П. указывает о своем не согласии с постановлением мирового судьи, просит его отменить, пояснив, что в соответствии со ст.70 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, также согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления. Козинцев А.П. в соответствии с Уставом муниципального образования Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области возглавляет администрацию сельского поселения и руководит ею на принципе единоначалия, в связи с чем, вывод мирового судьи о том, что Козинцев А.П. не является субъектом административной ответственности не верен.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Материалами дела подтверждается, что срок подачи жалобы заявителем не нарушен.

В судебном заседании заявитель Сычев А.О. просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №4 города Александрова и Александровского района Владимирской области от 21 сентября 2021 г., ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе. Каких-либо ходатайств им не заявлено.

Козинцев А.П., в отношении которого оспариваемым постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, его защитник адвокат Гаврилюк А.П., действующий на основании ордера №, выданного (дата) , надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения жалобы , в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не поступило.

Поскольку неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению жалобы, судья считает возможным в порядке ст.30.6 КоАП РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав заявителя, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений указанных статей, а также ст.2.1 КоАП РФ, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам – Главного государственного инспектора Александровского и Киржачского районов по пожарному надзору В. от (дата) № (дата) должностным лицом – ОНД Александровского района – старшим инспектором Сычевым А.О. в отношении администрации Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № от (дата) о не выполнении администрацией п.п. 1, 4, 7, 10, 13, 16, 19 ранее выданного предписания № от (дата) об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

(дата) г. по данному факту старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому и Киржачскому районам Главного управления МЧС России по Владимирской области Сычевым А.О. в отношении главы администрации Краснопламенского сельского поселения составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировой судья по итогам рассмотрения дела прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии указанного лица состава административного правонарушения.

Принимая оспариваемое решение, мировой судья указал, что из представленных материалов дела не усматривается, что ответственность за невыполнение в установленный срок предписания, выданного юридическому лицу - администрации Краснопламенского сельского поселения Александровского района, несет его глава - Козинцев А.П.

Вместе с тем, с выводом о том, что в случае выдачи предписания юридическому лицу его руководитель не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, согласиться нельзя.

В силу п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности), которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Частью 2 ст.37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из положений ч.1 ст.38 Закона о пожарной безопасности, руководитель органа местного самоуправления несет ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами административной ответственности, установленной ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные и юридические лица.

Из анализа приведенных норм следует, что к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, может быть привлечено как юридическое лицо, так и его руководитель, в том числе и в случае, когда предписание выдано только на имя юридического лица.

В числе изложенного надлежит учитывать, что в силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, вывод мирового судьи основан на ошибочном толковании норм закона, сделан без учета приведенных выше правовых норм и являются неправильными.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная норма корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями п.1 ст.4 Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 с.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Козинцева А.П. дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, имели место (дата) г.

Таким образом, в настоящее время исключена возможность возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку это ухудшит положение Козинцева А.П.

Учитывая, что оспариваемым постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении Козинцева А.П. прекращено, срок давности привлечения его к административной ответственности на момент подачи и рассмотрения данной жалобы истек, то производство по делу об административном правонарушении возобновлено быть не может. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №4 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░░ 2021 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.12 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░ ░.░. ░░░░░░

.

.