Решение по делу № 5-1/2018 от 25.01.2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 5-1/2018

г.Самара, ул.Мичурина 125а                                                                 25 января 2018 года

Мировой судья судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области Учайкина И.Е., рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица -  генерального директора ООО «РН -Пожарная безопасность» Шарохина <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресоу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. Сорочинского межрайонного прокурора советником юстиции Терновых А.А. от 22.08.2017г. в отношении должностного лица - генерального директора ООО «РН -Пожарная безопасность» Шарохина А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение норм ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ, ч.1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003г. № 58 -ФЗ «О системе государственной службы РФ», ч.1 Указа Президента РФ от 21.07.2010г.<НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции», ООО «РН-Пожарная безопасность»  в лице директора Шарохина А.В. 03.10.2016 г. с Савченко А.Я. заключило трудовой договор, 08.09.2016 года трудовой договор расторгнут и он уволен с муниципальной службы с должности главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинскогогородского округа.

Распоряжением главы администрации города Сорочинска от 06.04.2011 № 383-р утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования город Сорочинск, при увольнении с которых в течение двух лет граждане имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанность муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования город Сорочинск и урегулированию конфликта интересов. Согласно Перечня к вышеуказанным должностям относятся должность муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которые предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; управление муниципальным имуществом.

Должность главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа, которую занимал Савченко А.Я., входит в перечень должностей, утвержденный распоряжением главы администрации горда, Сорочинска от 06.04.2011<НОМЕР>.      

В нарушение ст. 12 Федерального закона Российской Федерации <НОМЕР> от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" генеральным директором ООО «РН-Пожарная безопасность» Шарохиным А.В. в десятидневный срок не сообщено в администрацию Сорочинского городского округа о заключение трудового договора с Савченко А.Я. Согласно ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Интересы генерального директора ООО «РН-Пожарная безопасность» Шарохина А.В. на основании доверенности от 16.08.2017 <НОМЕР> представляет ведущий юрисконсульт юридического отдела общества Петров <ФИО2>. Приказ о приеме Савченко А.Я. на должность инструктора противопожарной профилактики подписан генеральным директором ООО «РН-Пожарная безопасность» Шарохиным А.В., трудовой договор с Савченко А.Я, заключен также генеральным директором ООО «РН-Пожарная безопасность», в связи с чем на основании ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ Шарохин А.В. являясь генеральным директором ООО «РН-Пожарная безопасность» расположенного по адресу: ул.<АДРЕС>, <АДРЕС>, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ.

 В судебное заседание представитель Сорочинской межрайонной прокуратуры Оренбургской области не явился, до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме, просил привлечь должностное лицо - ООО «РН-Пожарная безопасность» Шарохина А.В. к административной ответственностипо ст.19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица  по доверенности от 29.01.2018г. Петров Д.В., вину должностного лица в совершении административного правонарушения не признал. Суду пояснил, что Сорочинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о противодействии коррупции. По результатам проверки постановлением от 22.08.2017 в отношении Генерального директора ООО «РН-Пожарная безопасность» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Считает, что данное Постановление является незаконным и не обоснованным: так, Постановление и.о. Сорочинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, стало результатом проведенной проверки по вопросу соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении ООО «РН-Пожарная безопасность», расположенного по адресу: <АДРЕС>. При этом, необходимо учитывать, что органы прокуратуры в своей деятельности руководствуются принципом территориальности. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные прокуратуры. Таким образом, органы прокуратуры Оренбургскойобласти вправе проводить проверки и принимать меры реагирования, в том числе по вопросам соблюдения законодательства о противодействии коррупции, лишь в отношении хозяйствующих субъектов (работодателей), расположенных на территории Оренбургской области.

Сорочинская межрайонная прокуратура не уведомила руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «РН-Пожарная безопасность» о проведении проверки в соответствии с установленные ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» порядке и сроки. Кроме того, ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. При этом, в рамках одной и той же проверки по одному и тому же факту Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Пожарная безопасность» вынесено 29.05.2017 года, а в отношении Генерального директора ООО «РН-Пожарная безопасность» 22.08.2017. в связи с чем нарушены сроки проведения проверки. Кроме того, приказом ООО «РН-Пожарная безопасность» от 03.10.2016 № 228-П Савченко А.Я., которыйранее занимал должность главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа принят на должность инструктора противопожарной профилактики 8 разряда на условиях срочного трудового договора.

В силу ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ответственность по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Из смысла указанных норм следует, что ответственность наступает за нарушение порядка приема на работу, не любого бывшего государственного или муниципального служащего, а служащего замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами. Нормативно-правовыми актами устанавливаются те должности, которые несут коррупционные риски. Перечни таких должностей государственных служащих установлены Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления».

В городе Сорочинске перечни таких должностей установлены Распоряжением главы администрации города Сорочинска от 06.04.2011 <НОМЕР> и Постановлением главы администрации города Сорочинска от 15.06.2012 <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при увольнении с которых гражданин в течение двух лет не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов». При этом, Распоряжением главы администрации города Сорочинска от 06.04.2011 <НОМЕР> утверждены функции и должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административных функций; предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; управление муниципальным имуществом. Постановлением главы администрации города Сорочинска от 15.06.2012 <НОМЕР> утверждены следующие должности:

Высшие должности:

- глава администрации муниципального образования;

- заместитель главы администрации по оперативному управлению муниципального хозяйства;

- заместитель главы администрации по экономике;

- руководитель аппарата (управляющий делами) администрации города. Главные должности:

- начальник отдела (управления);

- начальник отдела администрации;

- заместитель начальника отдела (управления).

Должности муниципальной службы в Счетной Палате муниципального образования:

- председатель Счетной палаты;

- аудитор Счетной палаты.

В соответствии с Должностной инструкцией главного специалиста по ГО и ЧС главный специалист по ГО и ЧС Администрации Сорочинского городского округа не наделен полномочиями организационно-распорядительных или административных функций, не осуществляет контрольные и надзорные мероприятия, не оказывает муниципальные услуги и не управляет муниципальным имуществом.

Согласно утвержденному Распоряжением главы администрации города Сорочинска от 06.04.2011 <НОМЕР> перечню, указывается на необходимость наличия двух элементов -это контроль и надзор.

В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа, в перечисленных функциях надзор отсутствует полностью. Имеется функция контроля, которая не предполагает контрольной и/или надзорной деятельности. На основании выше изложенного  представитель должностного лица, по доверенности, петров Д.В., просил дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ прекратить. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу, что в ходе проведения проверки установлено, что на основании распоряжения и.о. главы администрации города Сорочинска от 01.06.2015г. <НОМЕР> Савченко А.Я. был принят на муниципальную службу и назначен на должность ведущего специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа, 18.01.2016г. он переведен на должность главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа. 08.09.2016г. с Савченко А.Я. трудовой договор расторгнут и он уволен с муниципальной службы с должности главного специалиста по ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа. С 03.10.2016г. Савченко А.Я. принят на должность инструктора противопожарной профилактики в ООО «РН-Пожарная безопасность», расположенное по адресу: г.Самара, ул.Мичурина, <АДРЕС>, однако в нарушение ст. 12 Федерального закона Российской Федерации» от 25.12.2008 года <НОМЕР> «О противодействии коррупции» ООО «РН-Пожарная безопасность»  в десятидневный срок не сообщено в администрацию Сорочинского городского округа о заключении трудового договора с Савченко А.Я., в связи с чем, 22.08.2017 года и.о. Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в отношении должностного лица - генерального директора ООО «РН -Пожарная безопасность» Шарохина А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ образуется при привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА18> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

 В соответствии с ч.4 ст.12 указанного Федерального закона <НОМЕР> от 25.12.2008г. работодатель, ООО «РН - Пожарная безопасность», при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области) в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, следовательно данное правонарушение выражается в форме бездействия и место совершения административного правонарушения в соответствии с подп. «з» п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"- является г.Самара, ул.Мичурина, Д.25.

В соответствии ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных, в том числе ст. 28.4 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокурор, в случае установления нарушения закона лицами, на которые распространяется надзорная компетенция прокуратуры, помимо иных мер, предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" <НОМЕР> от <ДАТА14> года, в соответствии с п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ, в пределах своих полномочий вправе возбудить дело об административном правонарушении.

Данным Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему, но в то же время каждый прокурор действует от имени РФ только на соответствующей территории или в сфере правовых отношений.

Согласно правовой позиции, выраженной в подп. «з» п.З постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих    у    судов    при    применении    Кодекса    Российской    Федерации    об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия (бездействия) независимо от места наступления его последствий, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Между тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, событие, послужившее поводом для привлечения должностного лица -ООО «РН - Пожарная безопасность» Шарохина А.В. к административной ответственности, имело место на территории Октябрьского района г.Самары, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и.о. Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области. Из изложенного следует, что настоящее дело об административном правонарушении возбуждено прокурором, к надзорной компетенции которого законом оно не отнесено. Сведений о том, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором Октябрьского района г.Самары в связи с поступлением информации от и.о. Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургскойобласти материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь п.9 ч. 1 ст. 24.5, ч.2 ст. 29.4, ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -  генерального директора ООО «РН -Пожарная безопасность» Шарохина <ФИО1>, по ст.19.29 КоАП РФ  прекратить по  п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Октябрьский районный суд г.Самары через мирового судью.

Мировой судья И.Е.<ФИО3>