Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-34/2021 от 03.08.2021

31RS0012-01-2021-000710-33                                              Дело №12-34/2021

РЕШЕНИЕ

            20 сентября 2021 года    г. Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Никулина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Осадчей С.А., <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>,

    на постановление заместителя главного государственного инспектора Новооскольского, Алексеевского городских округов, Красненского, Красногвардейского районов по использованию и охране земель П.С.А. от 26.07.2021 года,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новооскольского, Алексеевского городских округов, Красненского, Красногвардейского районов по использованию и охране земель П.С.А. Осадчая С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 20000 рублей. Административное правонарушение выразилось в неиспользовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> предназначенного для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома.

Осадчая С.А. обжаловала в суд постановление от 26.07.2021 года. Просила его изменить, снизив размер штрафа до 10 000 руб. Сослалась на то, что является <данные изъяты>, имеет двоих детей, один из которых малолетний ребенок, а старший сын - студент, кроме того, имеет кредитные обязательства.

В судебное заседание Осадчая С.А. не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие и удовлетворить.

Заместитель главного государственного инспектора Новооскольского, Алексеевского городских округов, Красненского, Красногвардейского районов по использованию и охране земель П.С.А. также не явился в судебное заседание, по существу жалобы просил разрешить на усмотрение суда.

    В соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" жалоба рассмотрены в их отсутствие.

Рассмотрев доводы заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, вина заявителя, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Основанием привлечения Осадчей С.А. к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ от 29.06.2021 года, составленный в отношении неё государственным инспектором Новооскольского, Алексеевского городских округов, Красненского, Красногвардейского районов по использованию и охране земель Г.В.А. по результатам административного обследования.

Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п.3 ч.3 ст.23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении изложено содержание правонарушения, доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, вину Осадчей С.А., которые исследованы при проверке жалобы. Осадчая С.А. заблаговременно была уведомлена о времени и месте составления протокола, сути правонарушения. В письме, которое она получила, были изложены результаты административного обследования. На момент составления протокола Осадчая С.А. знала об основаниях его составления, каких-либо ходатайств не заявляла, что следует из содержания протокола.

    В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Помимо протокола об административном правонарушении, постановление от 26.07.2021 основано на доказательствах, содержащихся в материалах дела, которые являются допустимыми и достоверными.

В деле об административном правонарушении имеется фототаблица, сведения из отдела архитектуры и градостроительства управления строительства и ЖКХ администрации Красногвардейского района, подтверждающие, что Осадчая С.А. не приступила к строительству жилого дома.

Выпиской из ЕГРН от 26.05.2021 подтверждается, что Осадчая С.А. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов.

Из акта административного обследования объекта земельных отношений № от 26.05.2021 и приложенных к нему документов, фотографий видно, что в результате административного обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего Осадчей С.А. на предмет соблюдения земельного законодательства, установлено, что на данном участке не ведется жилищное строительство (имеется свободный доступ на участок, ограждений не имеется, строительный материал, объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют, признаков строительства жилого дома не обнаружено).

Осадчая С.А. не обращалась в отдел архитектуры и градостроительства администрации района за получением разрешения на строительство жилого дома.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 января 2015 года №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» функции по осуществлению государственного земельного надзора возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и его должностных лиц (п.1-3,21), которые по своей должности одновременно являются государственными инспекторами.

Таким образом, постановление от 26.07.2021 вынесено полномочным лицом, на основании протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов.

Действия Осадчей С.А. правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Таким федеральным законом являются положения ст. 284 ГК РФ и ст.ст.7, 42-44, 71 ЗК РФ.

В ч.1 ст.7 ЗК РФ указано, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых указаны земли населённых пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Статьёй 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии -неиспользовании собственником земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в течение трех лет с момента приобретения. Исключительных обстоятельств, на которые имеется ссылка в ст.284 ГК РФ, по данному делу не имеется.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

Вина Осадчей С.А. заключается в том, что приобретя земельный участок для индивидуального жилищного строительства и зарегистрировав право собственности 12.03.2013 года, более трех лет она не использовала его по назначению. Осадчая С.А. осознавала, что не использует земельный участок по целевому назначению в течение длительного периода, при этом должна была знать об этой обязанности.

Указанное правонарушение подпадает под категорию длящихся правонарушений, поскольку представляет собой длительное неисполнение возложенной законом обязанности, о чем дано разъяснение в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу о длящемся административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его обнаружения. Днем обнаружения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы о таких административных правонарушениях, выявило факт совершения данного правонарушения. На момент обнаружения правонарушения не осуществлялось использование земельного участка по целевому назначению.

Правовых оснований для применения ст.2.6.2 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности, не имеется.

Согласно санкции ч.3 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Осадчей С.А. назначено наказание в соответствии с санкцией ч.3 ст.8.8 КоАП РФ - штраф в размере 20000 руб, действовавшей на момент выявления правонарушения.

В силу ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью КоАП РФ.

Смягчающими обстоятельствами суд признаёт наличие на иждивении малолетнего ребенка и сына-студента.

С учетом характера совершенного Осадчей С.А. правонарушения, данных о личности правонарушителя (правонарушение совершено впервые), отсутствия отягчающих вину обстоятельств, имущественного положения лица (является матерью – одиночкой, на иждивении малолетний ребенок, наличие кредитных обязательств), позиции должностного лица при рассмотрении жалобы, прихожу к выводу о возможности снижения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности, не допущено.

Руководствуясь п/п 2 п.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

Жалобу Осадчей С.А. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новооскольского, Алексеевского городских округов, Красненского, Красногвардейского районов по использованию и охране земель П.С.А. в отношении Осадчей С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с подачей жалобы через районный суд.

                        Судья