Решение по делу № 2а-1392/2019 ~ М-498/2019 от 08.02.2019

Дело №а-1392/2019

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

при секретаре Усовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Деминой И. В. к Администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Демина И.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления.

В обосновании своих требований ссылается на то, что желая поставить земельные участки на государственный кадастровый учет и оформить государственную регистрацию права на землю в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», истица Демина И.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на землю по форме, утвержденной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № приложив архивную справку за ДД.ММ.ГГГГ года на участок площадью № иные документы, в том числе копию свидетельства о наследстве.

ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом, а также представителем владельцев земли по данной территории, и истицы Деминой И.В. в том числе, в интересах указанных лиц, Вербицкой Л.В. было подано заявление с приложением заявлений, в том числе повторным заявлением от истицы о выдаче выписки, подготовленной в соответствии с формой, утвержденной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельные участки, которыми владеет истица на праве пользования и на праве собственности, которые значатся в архивных копиях книги за ДД.ММ.ГГГГ года в пользовании и за ДД.ММ.ГГГГ в собственности.

В приложенных архивных копиях из похозяйственной книги, выданных из архива по <адрес>, содержится информация о праве владения истицей и ее матерью землей, полученной в личное подсобное хозяйство. Каких-либо других документов не сохранилось.

Выдать выписку установленного образца администрация отказалась.

Как следует из ответа администрации №П-41264 от 14.11.2018г. основанием для отказа указано, что выписка установленного образца выдается на главу хозяйства, при условии отсутствия регистрации прав на испрашиваемый земельный участок, и отказывает в выдаче выписки из похозяйственной книги за период 1980-1982года на участок 300 кв.м. ссылаясь на то, что истица не записана в качестве главы хозяйства.

В ответе от 20.11.2018г. №П-42006 администрация, объединив все ответы на все поданные заявления, мотивирует отказ тем, что земельные участки, указанные в архивных копиях в собственности не могут быть включены в выписку установленного образца.

Административный истец считает, что действия администрации, выразившиеся в отказе совершить предусмотренные действия, относящиеся к его полномочиям и обязанностям, не основаны на нормативно-правовых актах, регулирующих правоотношения по выдаче выписки и ее содержанию, а указанные в ответах основания противоречат законодательству.

На основании изложенного, с учетом уточнения административного иска, административный истец просит признать действия (бездействия) администрации Богородского городского округа <адрес>, выразившиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от № и отказе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче выписки, установленного образца из похозяйственной книги по форме, утвержденной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГг. № о наличии у истицы права на земельные участки, незаконными.

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> выдать Дёминой И.В., как члену хозяйства, выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, в двух подлинных экземплярах, с полными сведениями, содержащимися ксерокопии архивной выписки из похозяйственной книги ДД.ММ.ГГГГ., о земельном участке, находящемся в пользовании хозяйства, указанного по адресу: <адрес>, площадью № с местонахождением земельного участка в кадастровом квартале № и идентифицируемого согласно планов- схем, составленных ООО «Фирма Престиж» в <адрес>, ориентир за Котельной.

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, в двух подлинных экземплярах, с полными сведениями, содержащимися ксерокопии архивной выписки из похозяйственной книги №.г., за № о земельном участке, находящемся в собственности Гришиной З.Б., на имя ее дочери- наследницы Деминой И.В.,в хозяйстве, указанном по адресу: <адрес> «Бисерово», <адрес>, площадью 0,04га, с местонахождением земельного участка в кадастровом квартале № и идентифицируемого согласно планов- схем, составленных ООО «Фирма Престиж» в <адрес>, ориентир за Котельной.

В судебное заседание административная истица Демина И.В. не явилась, ее интересы по доверенности представлял Лобачев А.Н., который полностью поддержал административный иск по основаниям, изложенным в административном иске и письменных объяснениях по административному иску.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> в суд не явился, о явке извещен, в материалах дела имеются письменные возражения на административный иск.

Заинтересованное лицо Вербицкая Л.В. полностью поддержала административный иск Деминой И.В. по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по административному иску.

Выслушав объяснения представителя административного истца, объяснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ДД.ММ.ГГГГ Демина И.В. обратилась с заявлением на имя главы <адрес> Сухина И.В. о выдачи выписки из похозяйственной книги, подтверждающую ее право на земельный участок площадью 300 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной в соответствии с формой, утвержденной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № (участок был выделен ее маме Гришиной З.Б.).

ДД.ММ.ГГГГ Вербицкая Л.В., как председатель СНТСН «Чайка2», обратилась в интересах учредителей, пользователей земельных участков по адресу: <адрес> о передаче заявлений от граждан: Деминой И.В., Полькиной М.В., Алексеевой И.В., Чупахиной М.В., Кондаурова Д.В. с просьбой выдачи выписки установленного образца.

Демина И.В. обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о выдачи ей выписки из похозяйственной книги на земельные участки площадью №

Письмом администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Деминой И.В. было отказано в выдачи выписки из похозяйственной книги по тем основаниям, что согласно данным, содержащимся в похозяйственных книгах <адрес>, имеющихся в администрации Богородского городского округа, за ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес>, отсутствуют данные о закреплении за Деминой И.В. земельного участка, в связи с чем, выдача выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью № законодательством не предусмотрена.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на имя Вербицкой Л.В. на ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ администрация Богородского городского округа сообщает, что из представленных документов следует, что земельные участки, указанные в выписках из похозяйственных книг принадлежат на праве собственности, в связи с чем, оснований для предоставления выписок из похозяйственных книг на земельные участки, уже находящиеся в собственности, отсутствуют.

Истица Демина И.В. считает данные отказаны незаконными, в связи с чем, просит признать действия (бездействия) администрации Богородского городского округа об отказе в выдаче выписки по установленной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № форме, незаконными.

В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в собственность.

Выписка из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № п/103, дает право на осуществление государственной регистрации права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Выписка выдается на основании архивной копии похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ. (до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации».

Как усматривается из архивной ксерокопии № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из похозяйственной книги Старокупавинского поселкового Совета за № за главой хозяйства Гришиной З.Б. закреплен в пользование земельный участок площадью № (л.д.32).

Как усматривается из архивной ксерокопии № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из похозяйственной книги Старокупавинского поселкового Совета за № за главой хозяйства Гришиной З.Б. закреплен в пользование земельный участок площадью № (л.д.33).

Как усматривается из архивной ксерокопии № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из похозяйственной книги Старокупавинского поселкового Совета за № главой хозяйства Гришиной З.Б. закреплен в пользование земельный участок площадью №л.д.34).

Как усматривается из архивной ксерокопии № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из похозяйственной книги Старокупавинского поселкового Совета за № за Гришиной З.Б. закреплен в собственность земельный участок площадью №л.д.35).

Как усматривается из архивной ксерокопии № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из похозяйственной книги Старокупавинского поселкового Совета за ДД.ММ.ГГГГ., за Гришиной З.Б. закреплен в собственность земельный участок площадью 0,04га (л.д.36).

Как усматривается из архивной выписки из домовой книги № от №. в жилом помещение по адресу: <адрес> были зарегистрированы Демина И.В. с ДД.ММ.ГГГГ года и до ДД.ММ.ГГГГ (переехала по адресу: <адрес>) и Гришина З.Б. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ (снята с регистрационного учета в связи со смертью) (л.д.45).

Согласно свидетельству о смерти Гришина З.Б. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50).

Таким образом, с октября № Демина И.В. не являлась членом семьи Гришиной З.Б., поскольку была зарегистрирована и проживала по другому адресу, <адрес>.

Кроме того, постановлением Старокупавинской территориальной администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Деминой И.В. был предоставлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок без права строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>м. (л.д.98).

Как усматривается из похозяйственной книги Старокупавинского территориальной администрации <адрес>, № Демина И.В., проживающая по адресу: <адрес>, является главой хозяйства. Членами ее семьи являются: муж Демин А.Н., дочь Демина В.А., дочь Демина Н.А. и дочь Демина Л.В. (л.д.97).

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР", действовавшего на момент предоставления Л. земельного участка, была предусмотрена обязанность сельских советов по ведению по установленным формам похозяйственных книг.

Согласно п. 39 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 69 в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ст. 8 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

В соответствии с п.14 Порядка ведения хозяйственных книг, являющегося Приложением N 2 к Приказу Минсельхоза РФ N 345 от ДД.ММ.ГГГГ, члены хозяйства, совместно проживающие с главой хозяйства и (или) совместно осуществляющие с ним ведение хозяйства, записываются со слов главы хозяйства или взрослого члена хозяйства. При этом записываются как присутствующие, так и временно отсутствующие члены хозяйства.

В силу п.19 Порядка ведения хозяйственных книг, если члены хозяйства проживают в хозяйстве не постоянно, а временно или сезонно, в разделе I эти сведения отражаются в строке "Отметка о проживании и ведении хозяйства".

В соответствии с п.34 Порядка ведения хозяйственных книг, являющегося Приложением N 2 к Приказу Минсельхоза РФ N 345 от ДД.ММ.ГГГГ, любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги, и заверяются печатью органа местного самоуправления.

Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Как установлено в судебном заседание за Гришиной З.Б. до № при жизни был закреплен в пользование земельный участок площадью №, а начиная с № года земельный участок площадью № в собственность.

Учитывая, что истица Демина И.В. с № года не являлась членом семьи Гришиной З.Б., начиная с № земельный участок площадью 0№ числится за Гришиной З.Б. в собственности, то суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Богородского городского округа в выдаче выписки из похозяйственной книги на имя истицы Деминой И.В. на земельный участок площадью №, находящегося в пользовании у Гришиной З.Б. для личного подсобного хозяйства и на земельный участок площадью №, числящегося в собственности у Гришиной З.Б. для личного подсобного хозяйства, является законным, обоснованным и права административного истца Деминой И.В. не нарушает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Деминой И.В.

Руководствуясь ст.ст.175-176,178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Деминой И. В. к Администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: