Решение по делу № 5-438/2018 от 08.10.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении  протокола  об  административном  правонарушении

 г. Борисоглебск Воронежской области 8 октября 2018 года И.о. мирового судьи судебного участка № 1 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области Федоров Сергей Дмитриевич, находящийся по адресу: 397163, г.Борисоглебск Воронежской области, Северный микрорайон, д.42, рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Грудинина Григория Михайловича, зарегистрированного  по адресу: <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>,  ИНН  <НОМЕР>,  ОГРНИП   <НОМЕР>,

                                                   УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № 97 от 06.08.2018 г., составленного государственным инспектором по пожарному надзору Борисоглебского городского округа и Поворинского района, инспектором ОНД и ПР по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскомурайону  <ФИО1>, индивидуальный предприниматель Грудинин Григорий Михайлович по адресу: <АДРЕС> ) от внеплановой выездной проверки по распоряжению ( приказу) органа государственного контроля ( надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 24.07.2018 г. № 115, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 13.08.2018 года государственным инспектором по пожарному надзору Борисоглебского городского округа и Поворинского района, инспектором ОНД и ПР по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскому району<ФИО1> указанный  протокол  об административном  правонарушении  в  отношении  индивидуального предпринимателя Грудинина Григория Михайловича направлен на рассмотрение мировому судье в Борисоглебском судебном районе Воронежской области. Определением мирового судьи судебного участка № 4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 16.08.2018 года протокол об административном правонарушении № 97 от 06.08.2018 года о привлечении индивидуального предпринимателя Грудинина Григория Михайловича к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращен инспектору ОНД и ПР по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскомурайону  <ФИО1>  для  устранения  недостатков, указанных  в определении. Недостатки, указанные в определении мирового судьи судебного участка № 4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 16.08.2018 года, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, инспектором ОНД и ПР по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскомурайону  <ФИО1>.  не  устранены,  вышеназванное  определение мирового судьи не исполнено. 03.10.2018 года государственным инспектором по пожарному надзору Борисоглебского городского округа и Поворинского района, инспектором ОНД и ПР по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскому району<ФИО1> указанный  протокол  об административном  правонарушении в  отношении  индивидуального предпринимателя Грудинина Григория Михайловича вновь направлен на рассмотрение мировому судье в Борисоглебском судебном районе Воронежской области. В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии с ч.16 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Распоряжением ВрИО начальника отдела надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскому району<ФИО2> от  24.07.2018 года № 115 в отношении индивидуального предпринимателя Грудинина Григория Михайловича с 30 июля 2018 года по 31 июля 2018 года назначена внеплановая выездная проверка соблюдения организацией требований пожарной безопасности. В указанном распоряжении органа государственного контроля ( надзора ) от 24.07.2018 года № 115 о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя не содержится сведений о вручении распоряжения под роспись либо его направлении почтовой корреспонденцией индивидуальному предпринимателю Грудинину Г.М. К протоколу об административном правонарушении не приложено каких-либо документов, подтверждающих факт вручения распоряжения под роспись либо его направления соответствующим письмом почтовой корреспонденцией индивидуальному предпринимателю Грудинину Г.М., либо направления извещения о проведении внеплановой выездной проверки последнему каким-либо иным способом. Приложенные к протоколу копии кассовых почтовых чеков от 24.07.2018 года ( почтовыеидентификаторы <НОМЕР> и <НОМЕР>) в адрес индивидуального  предпринимателя Грудинина Г.М. не свидетельствуют о направлении последнему именно уведомления о проведении внеплановой выездной проверки. Кроме того, согласно приложенного к протоколу отчета об отслеживании отправления с почтовымидентификатором <НОМЕР>   почтовое отправление адресату  не  вручено,  25.07.2018 года в 11: 07 ожидает адресата в месте вручения. Согласно приложенного к протоколу отчета об отслеживании отправления спочтовым идентификатором <НОМЕР>  почтовое отправление адресату  не вручено, 04.08.2018 года 10: 21 неудачная попытка вручения. Согласно приложенных почтовых отправлений указанные почтовые отправления возвращены в адрес ОНД и ПР по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскому району в связи с неполучением их адресатом в сентябре -октябре 2018 года, т.е. спустя 1-2 месяца после назначенной даты проведения проверки. В силу части 1, пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нарушение требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 названного Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим признание результатов проверки незаконными. Таким образом, из приложенных к протоколу об административном правонарушении материалов следует, что индивидуальный предприниматель Грудинин Г.М. ненадлежащим образом был уведомлен должностным лицом надзорного органа о проведении внеплановой выездной проверки, в связи с чем имеются основания для вывода о том, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, допущено грубое нарушение установленных требований к организации и проведению проверок. Кроме того, к протоколу об административном правонарушении не приложено какого-либо акта о том, что должностным лицом органа пожарного надзора осуществлялся выезд для проверки индивидуального предпринимателя Грудинина Г.М. к месту проведения проверки по адресу: <АДРЕС>, и не был представлен законный представитель индивидуального предпринимателя Грудинина Г.М. в указанный срок в месте проведения проверки. В соответствии с ч.3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Согласно ч.4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ( ч.4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ). Письмами от 01.08.2018 г. № 565-2-5-4-48 и № 565-2-5-4-48 индивидуальный предприниматель Грудинин Г.М. вызывался в отдел надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскому району 06.08.2018 года к 09 час.30 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. Вместе с тем, в указанных письмах, а также в представленных материалах не содержится сведений о разъяснении индивидуальному предпринимателю Грудинину Г.М. его прав, предусмотренных ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. Приложенные к протоколу отчеты об отслеживании отправленийс  почтовым идентификатором <НОМЕР>  и <НОМЕР> в адрес индивидуального  предпринимателя Грудинина Г.М. не свидетельствуют о получении последним писем от 01.08.2018 г. № 565-2-5-4-48 и № 565-2-5-4-48 с вызовом в отдел надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскому району к назначенному времени 06.08.2018 года к 09 час.30 мин.. Согласно приложенных почтовых отправлений указанные почтовые отправления возвращены в адрес ОНД и ПР по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскому району в связи с неполучением их адресатом в сентябре -октябре 2018 года, т.е. спустя 1-2 месяца после назначенной даты вызова индивидуального предпринимателя Грудинина Г.М. ( 06.08.2018 года к 09 час.30 мин. ) для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. Несмотря на отсутствие доказательств извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, государственным инспектором по пожарному надзору Борисоглебского городского округа и Поворинского района, инспектором ОНД и ПР по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскомурайону  <ФИО1>  протокол об административном правонарушении № 97 от 06.08.2018 г. в отношении индивидуального предпринимателя Грудинина Г.М. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В протоколе об административном правонарушении № 97 от 06.08.2018 г. в отношении индивидуального предпринимателя Грудинина Г.М. записи о вручении протокола под роспись либо о его направлении последнему не содержится. В связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Грудинина Г.М. подлежит возвращению государственному инспектору по пожарному надзору Борисоглебского городского округа и Поворинского района, инспектору ОНД и ПР по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскому району<ФИО1>   для  устранения  недостатков, указанных  в  настоящем  определении. На основании ч.1 ст.19.4.1, ст. 28.2, п. 4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ОПРЕДЕЛИЛ: Возвратить протокол об административном правонарушении № 97 от 06.08.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, государственному инспектору по пожарному надзору Борисоглебского городского округа и Поворинского района, инспектору ОНД и ПР по Борисоглебскому городскому округу и Поворинскомурайону  <ФИО1>   для  устранения недостатков, указанных в настоящем определении, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении. Определение может быть обжаловано в течение 10 дней в Борисоглебский городской суд Воронежской области. Мировой судья С.Д.Федоров