Решение по делу № 5-331/2018 от 10.08.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10.08.2018г. г. Похвистнево<АДРЕС> область

     Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Похвистневского судебного района <АДРЕС> области - мировой судья судебного участка <НОМЕР> Похвистневского судебного района <АДРЕС> области Мартынов А.А., ознакомившись с протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленным начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главным государственным инспектором городского округа <АДРЕС> и муниципального района <АДРЕС> по пожарному надзору подполковником внутренней службы <ФИО1> в отношении Березовской Н.В.1, <ДАТА3> рождения, уроженки с/з «Восток» <АДРЕС> района <АДРЕС> края, гражданки РФ, проживающей по адресу: <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

          На судебный участок <НОМЕР> Похвистневского судебного района <АДРЕС> области поступил протокол об административном правонарушении, составленный начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главным государственным инспектором городского округа <АДРЕС> и муниципального района <АДРЕС> по пожарному надзору подполковником внутренней службы <ФИО1> в отношении Березовской Н.В. по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

          Суд, изучив протокол об административном правонарушении, а также представленные к нему материалы, приходит к следующим выводам. 

          В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

 В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

 В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

 Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

 В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

 По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

 Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

 Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

 Из представленных суду материалов усматривается, что протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> был составлен в отсутствие Березовской Н.В. При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Березовская Н.В. извещалась о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в представленных суду материалах отсутствуют.

 Из содержания протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> следует, что он составлен в присутствии <ФИО3>, действующего на основании доверенности 56 АА <НОМЕР> от <ДАТА5>, указанному в данном процессуальном документе в качестве представителя.

 Вместе с тем оснований, позволяющих сделать вывод о том, что <ФИО3> был наделен полномочиями действовать в качестве защитника Березовской Н.В. в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется.

 В соответствии с ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

 Согласно ст. 25.5 КоАП РФ в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

 Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

 В материалах дела содержится доверенность от <ДАТА5> 56 АА <НОМЕР>, выданная Березовской Н.В. на имя <ФИО3> Между тем, указанной доверенностью <ФИО3> не предоставлены полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника Березовской Н.В., в том числе на участие при составлении протокола об административном правонарушении.

 Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Березовской Н.В., не извещенной о дате, времени и месте его составления, с участием лица, не имеющего полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

 При таких обстоятельствах суд считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, его составившему, для устранения выявленных недостатков.  

 На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

Определил:

          Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленный начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главным государственным инспектором городского округа <АДРЕС> и муниципального района <АДРЕС> по пожарному надзору подполковником внутренней службы <ФИО1> в отношении Березовской Н.В.1 по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, а также все приложенные материалы возвратить должностному лицу для устранения выявленных недостатков.   

 Определение может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья                                                                                             А.А. Мартынов