Решение по делу № 5-521/2019 от 10.06.2019

Дело № 5-521/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2019 года с. Усть-Кан Мировой судья судебного участка Усть-Канского района Республики Алтай Немзоров Ю.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34  Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица  общества с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Отделения МВД России по Усть-Канскому району 26.04.2019 года в 14:00 час. выявлено нарушение по содержанию участка автодороги «* - * - * - * - * - граница * с подъездом * -* (Природный парк «*»)» на км 128+80 м, а именно, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на посадочной площадке остановочного пункта допущено формирование колеи глубиной 15 см, длиной 160 см, шириной 113 см, которое зафиксировано в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.04.2019 года с приложением фотоматериалов. В рамках проведения административного расследования установлено, что казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 06. 11. 2013 № 293 «О создании казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности, путем изменения типа существующего бюджетного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор».

Постановлением Правительства Республики Алтай от 29.04.2008 № 93 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай» за казенным учреждением Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» закреплена автодорога «* - * - * - * - * - граница * с подъездом * -* (Природный парк «*»)» на праве оперативного управления. Согласно государственному контракту № ф.2018.249378 от 09 июня 2018 года, работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай в Усть-Канском районе с 01.01.2019 по 31.12.2023 года осуществляет ООО «Усть-Коксинское ДРСП», где в п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги «* - * - * - * - * - граница Казахстана с подъездом * -*(Природный парк «*»), в соответствии с требованиями, указанными в Приложении № 3 к контракту, по созданию условийдля бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта.

Пунктом 5.1.7 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по обеспечению сохранности автомобильных дорог, конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, отнесенных к Объекту содержания. В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» - обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, т.е. на ООО «Усть-Коксинское ДРСП».

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. За невыполнение этих требований предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Представитель ООО «Усть-Коксинское ДРСП» генеральный директор Бочкарев Николай Васильевич в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежаще, не просил об отложении рассмотрения дела. В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без его участия. Ранее он пояснял, что к содержанию автодороги «* - * - * - * - * - граница Казахстана с подъездом * - * (Природный парк «*»)» ООО «Усть-Коксинское ДРСП» ООО «Усть-Коксинское ДРСП» приступило с 01.01.2019 года. В начале апреля 2019 года мастером Общества был выявлен факт перетекания паводковых вод по поверхности полотна дороги на км *+* м обслуживаемого участка. Для обеспечения безаварийного пропуска паводковых вод на участке автодороги км *+* м, * км+* м и предотвращения более серьёзных последствий (размыв дороги, подтопление жилых домов), Обществом был устроен водоотводный кювет вдоль проезжей части дороги, через посадочную площадку остановочного пункта, т.к. данная площадка не имеет асфальтового покрытия. Устройство данных площадок в контракт по их содержанию не входит. Работы по восстановлению подъездных путей к автопавильону были запланированы до установления устойчивой сухой погоды до 15.05.2019 года. На данный моментплощадка отсыпана щебнем фракции С5. На основании вышеизложенного считает, что у ООО «Усть-Коксинское ДРСП» отсутствует состав административного правонарушения, поэтому просит прекратить дело об административном правонарушении.

В судебном заседании допрошен старший государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД Отделения МВД России по Усть-Канскому району *., который настаивал на привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Усть-Коксинское ДРСП» по основаниям, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении.

Выслушав ранее полученные пояснения *., *., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются должностные и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

Субъективная сторона правонарушения выражается в наличии вины в форме умысла или неосторожности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьей, характеризуется двумя видами составов: нарушение правил содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии и непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержаниеавтомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ). Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м², покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м².

Согласно государственному контракту № ф.2018.249378 от 09 июня 2018 года, работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай в Усть-Канском районе с 01.01.2019 по 31.12.2023 года осуществляет ООО «Усть-Коксинское ДРСП», где п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги «* - * - * - * - * - граница Казахстана с подъездом * -* (Природный парк «*») в соответствии с требованиями, указанными в Приложении № 3 к контракту, по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта. Судом установлено, что в 14:00 час. 26.04.2019 года на участке дороги «* - * - *- * - * - граница * с подъездом * -* (Природный парк «*»)» на км *+* м старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Отделения МВД России по Усть-Канскому району выявлено разрушение, а именно, на посадочной площадке остановочного пункта допущено формирование колеи глубиной * см, длиной * см, шириной* см (* см * *см = * см или * м² - площадь разрушения посадочной площадки), что превышает допустимую площадь разрушения посадочной площадки, установленную в 0,2 м² п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и создаёт угрозу жизни, здоровью и имуществу населения, а также безопасности дорожного движения. К тому же, из объяснения руководителя юридического лица следует, что данные разрушения проведены юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, в целях безаварийного пропуска паводковых вод.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении (л.д. 1-6); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. 11); фотографиями (л.д. 155-161); копией государственного контракта (л.д. 24-43); копией устава (л.д. 70-75); копией устава (л.д. 116129); объяснением *. от 13.05.2019 г. (л.д. 134); возражением № 82 от 20.05.2019 г. (л.д. 137) и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в полном соответствии с диспозицией статьи 12.34 названного Кодекса.

Акт выявленных недостатков в содержании дорог отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные выше перечисленные доказательства по делу составлены уполномоченным должностным лицом, их содержание и оформление соответствует требованиям действующего законодательства, они дополняют друг друга и сомневаться в их достоверности и допустимости оснований нет. Поэтому они берутся в основу решения.

Другие доказательства, противоречащие представленным, в материалах дела отсутствуют.

Согласно п. 7.1 контракта № ф.2018.249378 от 09.06.2018 Подрядчик гарантирует качество выполненных работ в соответствии с условиями контракта; п. 7.2 - при обнаружении в период гарантийной эксплуатации Объекта дефектов, следствием которых явилась деятельность Подрядчика, Подрядчик обязан устранить их за свой счет в согласованные с Заказчиком сроки.

Невыполнение требований закона по содержанию указанной автодороги (остановочного пункта) и возложенных на ООО «Усть-Коксинское ДРСП» обязанностей привело к тому, что обследованный участок автодороги (остановочный пункт) представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (Распоряжение Правительства Российской федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р). Исследовав письменныематериалы дела, суд считает, что факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, установлен.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод представителя ООО «Усть-Коксинское ДРСП» о том, что посадочные площадки остановочных пунктов в контракт № ф.2018.249378 от 09.06.2018 года по их содержанию не входят не может быть принят во внимание поскольку, представленная им карточка № 128+088 автобусной остановки из технического паспорта, обслуживаемой автодороги, является её технологической частью. А потому подлежит обслуживанию, как объект инфраструктуры и соответствует приложению № 3 к контракту № ф.2018.249378 от 09.06.2018 года технического задания на содержание автомобильной дороги и искусственных сооружений на ней, как и ст. 3 Федерального закона от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", которая определяет автомобильную дорогу, как  объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, искусственные дорожные сооружения.

Так же не может быть принят во внимание довод представителя ООО «Усть-Коксинское ДРСП» о том, что им пришлось самим разрушить посадочную площадку для отведения паводковых вод, чтобы предотвратить более тяжёлые последствия (разрушение дороги, подтопление жилых домов), т.к., разрушив остановочную площадку, они создали угрозу здоровью и жизни людей, что недопустимо.

Назначая административное наказание, мировой судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.  

При таких обстоятельствах, с учётом материального положения, полагаю необходимым применить в отношении ООО «Усть-Коксинское ДРСП» наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовой положение, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, считаю, что с учетом конкретных обстоятельств дела возможным снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, в связи с чем, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 100000 руб., что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие», виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и  назначить  наказание в виде административного штрафа  в размере 100000 руб.

Сумму штрафа зачислить: Управление Федерального Казначейства по Республике Алтай (МВД РФ по Республике Алтай), КПП 041101001, ИНН 0411004883, КОД ОКТМО 84635465, НОМЕР СЧЕТА 40101810500000010000, ГРКЦ ГУ Банка России по Республике Алтай, БИК 048405001. Штраф, КБК 188 116 300 300 160 00 140, УИН 188 104 041 902 000 00 103

Разъяснить представителю ООО «Усть-Коксинское ДРСП», ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Квитанцию об уплате административного штрафа представить в судебный участок Усть-Канского района с. Усть-Кан, ул. Первомайская, 4. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Усть-Канский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка Усть-Канского района.Мировой судья Ю.В.Немзоров