Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-66/2024 от 07.02.2024

Председательствующий: судья Зарубин А.В.

Дело № 7р-66/2024

19RS0004-01-2023-001200-95

РЕШЕНИЕ

21 марта 2024 года                                                 г. Абакан

Верховный суд Республики Хакасия в составе

судьи Страховой О.А.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Тюмерекова В.А. на решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 декабря 2023 года, которым отменено постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – УФССП России по Республике Хакасия) от 22 сентября 2023 года о привлечении главы администрации Аскизского района Республики Хакасия Челтыгмашева Абрека Васильевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

    Огласив жалобу, заслушав защитника Тюмерекова В.А., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 22 сентября 2023 г. глава администрации Аскизского района Республики Хакасия Челтыгмашев А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 декабря 2023 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи, защитник Тюмереков В.А. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение судьи отменить как незаконное и принятое с нарушением правил территориальной подсудности. Ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагает, что данное дело подлежало рассмотрению судьей Аскизского районного суда Республики Хакасия.

          Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия не находит оснований для отмены судебного решения.

                   Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Исходя из положений данной нормы решение об изменении постановления (решения) выносится, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, а при отмене постановления (решения) могут быть приняты решения:

- о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

- о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

- о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

    При рассмотрении указанного дела судьей Абаканского городского суда каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

    В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

    Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

    Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве».

    В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

    Согласно материалам дела постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 2 августа 2023 г. возбуждено исполнительное производство № 26260/23/19017-П в отношении администрации Аскизского района Республики Хакасия на основании исполнительного листа, выданного Аскизским районным судом по делу № 2-№/2023 в соответствии со вступившим в законную силу 20 июня 2023 г. решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 10 мая 2023 г., которым администрация Аскизского района Республики Хакасия обязана предоставить ФИО1 жилое помещение на территории с. Аскиз муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 47, 49-50, 52-54).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 10 августа 2023 г. с должника администрации Аскизского района Республики Хакасия взыскан исполнительский сбор в связи с нарушением срока для добровольного исполнения решения суда – в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 37).

    Требованием судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 11 августа 2023 г. администрации Аскизского района был установлен срок до 14 час. 00 мин 30 августа 2023 г. для исполнения требования исполнительного документа, а именно: для предоставления ФИО1 жилого помещения на территории с. Аскиз муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующего санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 38).

    Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 32-33).

    Из материалов дела следует, что объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого глава администрации Аскизского района Республики Хакасия Челтыгмашев А.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, явилось ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Рассматривая жалобу защитника Тюмерекова В.А. на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда подробно исследовал имеющиеся деле доказательства, в том числе требование судебного пристава-исполнителя и ответ главы администрации Челтыгмашева А.В. на требование судебного-пристава исполнителя от 30 августа 2023 г., согласно которому в настоящее время администрация Аскизского района не имеет возможности исполнить решение Аскизского районного суда и предоставить жилое помещение в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, отсутствием заявок на аукционы по приобретению жилья; остаток субвенций на приобретение жилья для детей-сирот в 2023 г. составил 799 782 рубля, на приобретение жилья посредством выдачи жилищных сертификатов остаток составил 500 рублей (л.д. 39-40).

Исследовав указанные доказательства и оценив их в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки администрация Аскизского района Республики Хакасия не имела реальной возможности для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований, и материалами дела не подтверждается виновность главы администрации Аскизского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

    Кроме того, судьей городского суда обоснованно приняты во внимание обращения главы администрации Аскизского района Республики Хакасия Челтыгмашева А.В. в Министерство финансов Республики Хакасия и Министерство образования и науки Республики Хакасия от 17 июля 2023 г. с приложением информации о количестве неисполненных судебных решений (всего 67) по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот Аскизского района Республики Хакасия, в числе которых под номером 62 указан ФИО1 (л.д. 85-88) и ответы из Министерства финансов Республики Хакасия от 17 августа и 28 ноября 2023 г.

    В ответе Министерства Финансов Республики Хакасия от 17 августа 2023г. сообщается о том, что Министерством образования и науки Республики Хакасия подготовлен проект постановления Правительства Республики Хакасия «Об утверждении распределения нераспределенной между муниципальными образованиями Республики Хакасия субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями на 2023 год». В соответствии с проектом постановления МО Аскизский район предусмотрен дополнительный объем субвенций на 2023 год. В настоящее время проект постановления находится на стадии согласования (л.д. 83).

    Согласно ответу от 28 ноября 2023 г., поступившему на обращение Челтыгмашева А.В. из Министерства финансов Республики Хакасия, в течение 2023 года Министерством образования и науки Республики Хакасия объем субвенций Аскизскому району был увеличен на 4 560,9 тыс. рублей за счет средств нераспределенного резерва и составил 100 237,6 тыс. рублей. По состоянию на 20 ноября 2023 г. нераспределенный резерв в сумме 19,1 млн рублей распределен в полном объеме (л.д. 84).

    Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Абаканского городского суда аргументировал свои выводы о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку должностных лицом УФССП России по Республике Хакасия при рассмотрении дела и вынесении постановления о привлечении главы администрации Аскизского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не были приняты во внимание и не получили должной оценки представленные стороной защиты доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленный в требовании от 11 августа 2023 г. срок.

    Оснований не согласиться с выводами судьи Абаканского городского суда не усматривается, в том числе с учетом непродолжительного срока неисполнения судебного решения – 1 месяц (исполнительное производство возбуждено 2 августа 2023 г., требованием судебного пристава от 11 августа 2023 г. жилое помещение должно было быть предоставлено до 30 августа 2023г.).

    Доводы жалобы защитника о том, что судьей Абаканского городского суда Республики Хакасия дело рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности, поскольку оно подлежало рассмотрению судьей Аскизского районного суда Республики Хакасия, основаны на неверном толковании процессуальных норм КоАП РФ.

    В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалоба защитника Тюмерекова В.А. на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия рассмотрена судьей Абаканского городского суда Республики Хакасия в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ по месту рассмотрения дела.

    Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в п. 56, 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г., и находит отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2023 г. № 74-АД23-9-К9, от 7 ноября 2023 г. № 4-АД23-26-К1).

При этом разъяснения, приведенные в абзаце втором п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», на которые ссылается в жалобе защитник Тюмереков В.А., в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановление о привлечении Челтыгмашева А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено заместителем начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Ленина, д. 29А.

Данный адрес относится к юрисдикции Абаканского городского суда Республики Хакасия.

    Следовательно, разрешение жалобы на постановление о назначении административного наказания судьей Абаканского городского суда Республики Хакасия (по месту рассмотрения дела должностным лицом административного органа) соответствует положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ и свидетельствует о соблюдении установленных правил территориальной подсудности.

        Как видно из жалобы, ее доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

    Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, оснований для отмены решения судьи суда первой инстанции не усматривается.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

    решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 декабря 2023 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Аскизского района Республики Хакасия Челтыгмашева Абрека Васильевича оставить без изменения, жалобу защитника Тюмерекова В.А. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия                                                                           Страхова О.А.