Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-529/2022 от 25.04.2022

Судьи: Салмина Е.С., Родик С.Г., Рябец Т.В., Богомазов С.В.

Дело № 7-21-451, 7-21-457, 7-21-458, 7-21-507,7-21-529, 7-21-530

Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2022 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитников КГУП «Примтеплоэнерго» Гапонова Н.В. и Братель Н.В. на решение судьи Михайловского районного суда Приморского края от 15 марта 2022 года № 12-20/2022, решения судей Дальнегорского районного суда Приморского края от 3 марта 2022 года № 12-11/2022, № 12-12/2022 по делам об административных правонарушения, предусмотренных статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 24 марта 2022 года № 12-21/2022, решения судей Тернейского районного суда Приморского края от 30 марта 2022 года № 12-26/2022, № 12-25/2022 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго»,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Степанова А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Михайловского районного суда Приморского края от 15 марта 2022 года № 12-20/2022, юридическое лицо КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Кустовой И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 3 марта 2022 года № 12-11/2022, юридическое лицо КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Кустовой И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 3 марта 2022 года № 12-12/2022, юридическое лицо КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Козловой А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 24 марта 2022 года № 12-21/2022 данное постановление изменено, административный штраф снижен до 50 000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Козловой А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от 30 марта 2022 года № 12-26/2022 данное постановление изменено, административный штраф снижен до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Козловой А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от 30 марта 2022 года № 12-25/2022 постановление должностного лица изменено, размер штрафа снижен до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобах, поданных в Приморский краевой суд, защитники КГУП «Примтеплоэнерго» Гапонов Н.В. и Братель Н.В., просят отменить постановления должностных лиц ДМУ Росприроднадзора и решения судей районных судов, производство по делу прекратить, ссылаясь на положения пунктов 5 и 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи от 29 апреля 2022 года жалобы объединены в одно производство по основанию наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения одного наказания в соответствии с частью 6 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав защитника КГУП «Примтеплоэнерго» Гапонова Н.В., поддержавшего доводы жалоб, представителя ДМУ Росприроднадзора Макеева Д.Г. прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного Кодекса.

К таким основаниям глава 3 Водного кодекса Российской Федерации относит: договор водопользования, решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных вод в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

За самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В силу требований части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждены Санитарные правила к размещению и накоплению отходов (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу требований пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Как следует из материалов дел, должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» на основании распоряжения Дальневосточного межрегионального управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе мероприятий по контролю соблюдения Обществом обязательных требований законодательства при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие, установлено, что предприятие осуществляет эксплуатацию объектов НВОС 05-0125-002776-П – (Канализационные очистные сооружения поселок Новошахтинский), НВОС 05-0125-002682-П (Канализационные очистные сооружения село Краснореченский (Тайга) и НВОС № 05-0125-002678-П (Канализационные очистные сооружения село Сержантово).

Площадка канализационных очистных сооружений объекта НВОС 05-0125-002776-П расположена по адресу: Михайловский район, поселок Новошахтинский, улица Вокзальная, 1б.

Очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые сточные воды сбрасываются одним организованным выпуском № 1 в реку Абрамовка.

Площадка канализационных очистных сооружений объекта НВОС 05-0125-002682-П село Краснореченский (п. Тайга) расположена по адресу: Приморский край, Дальнегорский район, село Краснореченский, улица Первомайская, 50е на окраине села по левой стороне автодороги «Дальнегорск-Краснореченский», в границах населенного пункта.

Очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые сточные воды сбрасываются одним организованным выпуском № 2 в реку Рудная.

Площадка канализационных очистных сооружений объекта НВОС № 05-0125-002678-П КОС село Сержантово расположена по адресу: Приморский край, город Дальнегорск, село Сержантово, улица Линейная, дом 36 на выезде из села, по правой стороне автодороги «Осиновка-Рудная Пристань» в границах населенного пункта.

Очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые сточные воды сбрасываются одним организованным выпуском № 4 в реку Рудная.

Разрешительная документация, предоставляющая Предприятию право использовать водные объекты – реку Абрамовка и Рудная, не представлена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также в ходе проверки при проведении обследования территории объекта НВОС №05-0125-002679-П (КОС п. Рудная Пристань) установлено, что на территории вне специальных площадок на открытом грунте без защиты от внешнего воздействия находятся шины пневматические потерявшие потребительские свойства, используемые в качестве клумб.

При обследовании территории объекта НВОС №05-0125-001266-Т (ДЭС с. Малая Кема) выявлен факт ненадлежащего накопления отходов производства и потребления, а именно: фильтра для очистки топлива накапливаются в ржавой 200-литровой бочке, часть фильтров находится рядом с бочкой на грунте, территория захламлена отходами: обрывками проводов, кусками пластика, микросхемами, замазученным металлолом и другими отходами, которые накапливаются навалом вне специальных площадок, на открытом грунте и не защищены от внешнего воздействия.

При обследовании территории объекта НВОС 05-0125-001260-Т (ДЭС село Амгу) выявлен факт накопления отходов - покрышек автомобильных, утративших потребительские свойства, которые размещены навалом, а также поштучно, вне специальных площадок, на открытом грунте и не защищены от внешнего воздействия. Кроме того, имеются емкости в виде бочек, из которых вытекают непосредственно на грунт нефтепродукты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Фактические обстоятельства совершенных КГУП «Примтеплоэнерго» правонарушений по статье 7.6 и части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются собранными по делам доказательствами: протоколами об административных правонарушениях №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотров № от 17 ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дел, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делам доказательства объективно свидетельствуют о том, КГУП «Примтеплоэнерго» использует реки Абрамовка и Рудная для целей сброса сточных вод в отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о том, что КГУП «Примтеплоэнерго» допустило размещение на территории предприятия по адресам: поселок Рудная Пристань, улица Морская, 9, поселок Малая Кема, улица Лесная, дом 25 и поселок Амгу, улица Рыбалка, 2а отходов потребления и производства на открытом грунте навалом вне специальных площадок, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судьи районных судов согласились с законностью привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 7.6 и по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия КГУП «Примтеплоэнерго» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

Принимая обжалуемые акты, должностные лица ДМУ Росприроднадзора и судьи районных судов пришли к обоснованному выводу о том, что предприятие имело возможность для соблюдения норм законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делам актов по следующим основаниям.

Федеральным законом от 23 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 6 марта 2022 года, статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Учитывая, что в рассматриваемом деле в рамках одной проверки выявлено три административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и три административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления о назначении административного наказания не исполнены, постановления должностных лиц ДМУ Росприроднадзора №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ и решения судей от 3 марта 2022 года, 15 марта 2021 года, 24 марта 2022 года и от 30 марта 2022 года, состоявшиеся в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 и частью 1 статьи 8.2 указанного Кодекса, подлежат изменению путем назначения названному лицу административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобах защитники КГУП «Примтеплоэнерго» указывают на то, что по результатам плановой проверки всего должностными лицами ДМУ Росприроднадзора в отношении Предприятия было возбуждено 20 дел об административных правонарушения.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела иных дел об административных правонарушениях, возбужденных в рамках плановой выездной проверки, проведенной в период с 8 ноября по 7 декабря 2021 года должностными лицами ДМУ Росприроднадзора в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» в производстве Приморского краевого суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Степанова А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Михайловского районного суда Приморского края от 15 марта 2022 года № 12-20/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Кустовой И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ и решением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 3 марта 2022 года № 12-11/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Кустовой И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 3 марта 2022 года № 12-12/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 24 марта 2022 года № 12-21/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 30 марта 2022 года № 12-26/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 30 марта 2022 года № 12-25/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» - изменить.

Назначить КГУП «Примтеплоэнерго» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по делам об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В остальной части все указанные акты оставить без изменения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына