Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-479/2020 от 26.11.2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

1 декабря 2020 года                                                                               г.Кимовск

Судья Кимовского городского суда Тульской области Подоляк Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «Агентство развития перспективных технологий», ОГРН 5137746210432, ИНН 7707822167, КПП 771601001, адрес места регистрации: г.Москва, ул.Ленская, д.2/21, лицензия МК РФ 04541 от 24.08.2017,

у с т а н о в и л :

26.11.2020 в Кимовский городской суд Тульской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении АО «Агентство развития перспективных технологий» и материалы к нему.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к выводу, что имеются основания для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов должностному лицу, которое составило протокол.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

На основании ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.10.2020, событие правонарушения заключается в следующем.

Начальник отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с положениями ст.28.2, п.72 ч.2 ст.28.3, ч.3 ст.28.5, ч.6 ст.28.7 КоАП РФ по результатам проведенного на основании задания от 15.06.2020 №31-р-20 систематического наблюдения в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века (Тульская область, Кимовский район, п.Епифань, ул.Красная площадь/Новослободская, д.7а/2), состоящего на государственной охране, согласно приказу инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 21.11.2017 №188 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Усадьба купцов Пучковых» (улица Красная Площадь/улица Новослободская, д.7а/2, п.Епифань, Кимовский район, Тульская область) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения и утверждении границ его территории» (номер в ЕГРОКН 711711235320005), составил настоящий протокол о том, что обнаружено следующее правонарушение, совершенное юридическим лицом – акционерным обществом «Агентство развития перспективных технологий» (АО «АРПТ») (лицензия от 24.08.2017МК РФ 04541), которым не соблюдались положения ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при проведении ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2019 №1020-р акционерное общество «Агентство развития перспективных технологий» (АО «АРПТ») (лицензия МК РФ 04541 от 24.08.2017, адрес места регистрации: г.Москва, ул.Ленская, д.2/21) определено единственным исполнителем работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых» последняя треть XIX века.

В соответствии с выданным инспекцией АО «АРПТ» разрешением от 15.06.2020 №31р-20, на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века должны быть выполнены ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной проектной документацией. Инспекция осуществляет региональный государственный надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия в форме систематического наблюдения. В ходе осмотра памятника (акт осмотра от 16.09.2020), проведенного в рамках систематического наблюдения за проведением работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века (Тульская область, Кимовский район, п.Епифань, ул.Красная площадь/Новослободская, д.7а/2) установлено, что ремонтно-восстановительные работы на объекте проводятся с существенными отступлениями от согласованного проекта, а именно: отделка фасада, расстекловка, карниз над окнами первого этажа и под окнами второго этажа, размеры и архитектурные оформления отдельных окон первого этажа, обрамление окон, замки над окнами второго этажа не соответствуют проектным решениям. Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2020 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании проектной документации на проведение работ, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. В нарушение положений ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2020 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объекте культурного наследия АО «АРПТ» проведены ремонтно-реставрационные работы без соблюдения положений проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ с приспособлением к современному использованию объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых» (последняя треть XIX века), расположенного по адресу: Тульская область, Кимовский район, п.Епифань, ул.Красная площадь/ул.Новослободская, д.7а/2).

Место совершения административного правонарушения: Тульская область, Кимовский район, п.Епифань, ул. Красная площадь/ул.Новослободская, д.7а/2. Время совершения административного правонарушения: 16.09.2020, 12:00, признаки состава административного правонарушения непосредственно обнаружены в день осмотра объекта культурного наследия.

Вместе с тем, проверяя наличие оснований и полноты представленных документов для рассмотрения протокола об административном правонарушении, судья отмечает, что в протоколе об административном правонарушении не приведено доводов относительно того, в чем конкретно заключается событие совершенного юридическим лицом правонарушения, выразившегося в отступлении от согласованного проекта на проведение ремонтно-реставрационных работ. Протокол не содержит указаний на конкретный объем и вид допущенного нарушения по каждой составляющей объекта, в чем это выразилось в реальности, и что должно быть по проектной документации, нет доказательств нарушения юридическим лицом объемно-пространственных характеристик элементов здания, его видоизменения. Напротив, в протоколе указаны только общие нормы законов и проведения АО «АРПТ» ремонтно-реставрационных работ на объекте с существенным отступлением от согласованного проекта.

При указанных обстоятельствах, нарушено право на защиту юридического лица АО «АРПТ», которое лишено возможности подготовки юридически грамотных возражений по составленному в отношении него протоколу об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением положений ст.28.2 КоАП РФ, без раскрытия события и обстоятельств совершенного правонарушения, которое вменено АО «АРПТ».

Кроме того, во исполнение определения судьи Кимовского городского суда Тульской области от 04.11.2020 к материалу представлено проектное решение по зданию полицейского управления с.Крапивна Тульской области, по зданию монастыря г.Белев Тульской области, однако проектное решение по зданию «Дом купцов Пучковых» (последняя треть XIX века), расположенному по адресу: Тульская область, Кимовский район, п.Епифань, ул.Красная площадь/ул.Новослободская, д.7а/2) с указанием нарушений в работах по его реставрации не представлено.

Помимо этого, в протоколе об административном правонарушении не содержится обоснований составления указанного протокола в отношении юридического лица до 11.04.2022, то есть срока, на который выдано АО «АРПТ» разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о невозможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «АРПТ» по имеющемуся в деле протоколу об административном правонарушении от 27.10.2020 №26 и приложенным к нему материалам по вышеуказанным причинам, в связи с чем протокол с приложенными к нему документами подлежит возврату для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л :

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.7.13 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░: