Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1278/2022 от 19.08.2022

УИД 11MS0004-01-2022-002652-71 Дело № 12-1278/2022

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2022 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОПФР по Республике Коми на постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми по делу об административном правонарушении № 5-638/2022 от 27 июля 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя ГАУ РК «МФЦ» Жегуновой Натальи Владимировны,

установил:

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми № 5-638/2022 от 27 июля 2022 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя ГАУ РК «МФЦ» Жегуновой Натальи Владимировны на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОПФР по Республике Коми обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Жегунова Н.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство об отложении судебного заседания, поскольку в настоящее время находится под домашним арестом.

Рассмотрев указанное ходатайство суд не находит основания для его удовлетворения в силу следующего.

Жегунова Н.В. уведомлена о дате и времени судебного заседания заблаговременно, и у нее было достаточно времени для предоставления суду письменных пояснений по делу, заключения соглашения заблаговременно с защитником (представителем) и обеспечение его участие в судебном заседании.

Также суд учитывая, что обстоятельства совершения настоящего правонарушения Жегуновой Н.В. известны, указанное ходатайство имеет цель затянуть сроки рассмотрения дела с целью избегания привлечения к административной ответственности, получая почтовую корреспонденцию и имея при этом меру пресечения, суд не усматривает препятствий для изложения Жегуновой Н.В. своей позиции в письменном виде, как ею и заявлено настоящее ходатайство.

На основании изложенного, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель ОПФР по Республике Коми извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

На основании п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным, возложен на органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалами дела, основанием для составления должностным лицом ОПРРФ по Республике Коми протокола № 410 от 31.05.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ГАУ РК «МФЦ» Жегуновой Н.В., послужили выявленные в ходе проведенной проверки по вопросу своевременности представления сведений о застрахованных лицах должностным лицом ГАУ РК «МФЦ» Жегуновой Н.В., нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М в территориальный орган ПФР в отношении 1 застрахованного лица за ноябрь 2021 года, которая ранее не представлялась. Сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за ноябрь 2021 года представлены 05.04.2022. Срок представления сведений за ноябрь месяц 2021 года - 15.12.2021.

Мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Жигуновой Н.В. состава вменяемого административного правонарушения, поскольку Жегунова Н.В. не была извещена надлежащим образом о дате и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, а также сам протокол, не получала. При этом мировой судья исходил из того, что в отношении Жигуновой Н.В. применены меры пресечения в виде содержания под стражей, и с 13.04.2022 в виде домашнего ареста.

Однако данный вывод является ошибочным, не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами права лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Постановлением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** в отношении Жегуновой Н.В. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста с наложением определенных ограничений, а именно запрета выхода за пределы жилого помещения, расположенного по адресу: ..., без разрешения следователя и суда, в чьем производстве будет находиться уголовное дело, запрета общаться с кем бы то ни было (в том числе со свидетелями, подозреваемыми и обвиняемыми по данному уголовному делу), за исключением А.П. и В.И., а также адвокатов, надлежащим образом допущенных к ее защите; запрета отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, вести переговоры с использованием любых средств связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из указанного постановления не следует, что Жегуновой Н.В. запрещена явка по повесткам правоохранительных органов, суда, прокуратуры, а также общение с иными лицами, не являющимися участниками уголовного судопроизводства.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 31.05.2022 в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должностного лица – руководителя ГАУ РК «МФЦ» Жегуновой Н.В.

При этом необходимо отметить, что 18.04.2022 уведомление о составление протокола об административном правонарушении было направлено по надлежащему почтовому адресу Жегуновой Н.В., и 20.05.2022 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, которое передано на временное хранение.

Также следует отметить, что Жегуновой Н.В., которая находится под домашним арестом, получены извещения мирового судьи о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и извещение о дате и времени рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, с учетом возврата почтовой корреспонденции, содержащей уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, направленной административным органом по месту жительства Жегуновой Н.В. с пометкой «истек срок хранения», суд признает выводы мирового судьи о том, что Жегунова Н.В. не была надлежащим образом извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, преждевременными.

Сведений о том, что мировым судьей предпринимались попытки выяснить причины невозможности получения почтовой корреспонденции с извещением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Сыктывкарском городском суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ОПФР по Республике Коми удовлетворить.

Постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми по делу об административном правонарушении № 5-638/2022 от 27 июля 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя ГАУ РК «МФЦ» Жегуновой Натальи Владимировны - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190900 ВОХ № 1413 г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, 26.

Судья                  И.С. Мишарина