Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1180/2022 от 27.10.2022

Судья Синенко И.С. Дело № 7-21-1180/2022

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2022 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО2 на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 19 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий пгт. Зарубино Службы в пгт. Посьет ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 24 мая 2022 года ООО Рыбокомбинат «Островной» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 026 000 рублей.

Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 19 августа 2022 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, генеральный директор ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО2 просит об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО Рыбокомбинат «Островной» состава административного правонарушения.

Законный представитель и защитник ООО Рыбокомбинат «Островной», извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя Службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО3, полагавшего жалобу необоснованной, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с положениями пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон о рыболовстве) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции

Согласно статье 43.1 Федерального закона о рыболовстве основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее – Правила рыболовства), действовавшие на дату совершения рассматриваемого правонарушения, утверждены приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года № 267.

Пунктом 22.4 Правил рыболовства предусмотрено, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова), при этом, в соответствии с подпунктом «а» указанного пункта Правил рыболовства, допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и (или) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Аналогичные требования относительно учета сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов и допускаемого отклонения установлены и Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 6 мая 2022 года № 285, действующими в настоящее время.

Как следует из материалов дела, в период с 27 августа 2021 года с 15 часов 00 минут по 28 августа 2021 года 3 часов 00 минут при проведении контрольно-проверочных мероприятий сотрудниками ОРКМ в пгт. Зарубино, на борту судна РС «Островной -5», принадлежащего ООО Рыбокомбинат «Островной», где в соответствии с промысловой документацией судна должен был находиться краб колючий (живой) в объеме 15247 кг., был зафиксирован фактический объем краба колючего (живого) 16579 рублей, с отклонением от предварительного заявленного капитаном судна веса улова ВБР (краба колючего) на 1332 кг. (8,7%), что подтверждается актом контроля выгрузки улова ВБР от 28 августа 2021 года. При этом допустимое 5% превышение фактического улова краба колючего относительно промысловой документации составляет 762 кг., а количество краба колючего (живого), превышающее допустимое отклонение, составило 570 кг.

Тем самым были нарушены требования пункта 22.4 Правил рыболовства, что явилось основанием для привлечения ООО Рыбокомбинат «Островной» как судовладельца (пользователя) судна РС «Островной -5» к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ООО Рыбокомбинат «Островной» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2022 года; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 17 декабря 2020 года; объяснениями капитана судна РС «Островной-5» ФИО4; судовой ролью; срочным трудовым договором от 18 июня 2021 года, согласно которого ФИО4 принят на работу в ООО Рыбокомбинат «Островной»; ; постановлением от 8 апреля 2022 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, должным образом установлена. ООО Рыбокомбинат «Островной» было обязано принять все необходимые меры для соблюдения за исполнением Правил рыболовства капитаном судна и иными лицами, ответственными за добычу (вылов) водных биоресурсов, но выполнение требований указанного правового акта при осуществлении промышленного рыболовства не обеспечило.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды ООО Рыбокомбинат «Островной» не представлено.

То обстоятельство, что по вышеуказанному факту постановлением Хасанского районного суда от 8 апреля 2022 года к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ был привлечен капитан судна РС «Островной-5» ФИО4 привлечен к административной ответственности основанием для освобождения от ответственности ООО Рыбокомбинат «Островной» не является.

В соответствии с частью 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Вместе с тем доказательств тому, что ООО Рыбокомбинат «Островной» приняло все возможные меры для соблюдения капитаном судна РС «Островной-5» ФИО4 Правил рыболовства представленные материалы не содержат.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

На основании статьи 52 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридическое лицо ООО Рыбокомбинат «Островной», вступившее в правоотношения в области рыболовства, не смогло должным образом организовать трудовую деятельность представителей своей компании, хотя обязано было осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов Российской Федерации при осуществлении рыболовной деятельности.

При этом ООО Рыбокомбинат «Островной» обладало полными организационно-распорядительными полномочиями по отношению к деятельности капитана судна, но не обеспечило надлежащий контроль за его деятельностью, что привело к совершению рассматриваемого правонарушения.

При заключении с ФИО4 срочного трудового договора от 18 июня 2021 года он был ознакомлен с несколькими нормативно-правовыми актами, которыми обязан руководствоваться в своей деятельности, однако с Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года №267, работодателем он ознакомлен не был. Не содержит ссылки на соответствующий правовой акт и должностная инструкция капитана ООО Рыбокомбинат «Островной», с которой был ознакомлен ФИО4

Кроме того, как следует из письменного объяснения ФИО6 значительное отклонение фактического объема вылова (добычи) краба колючего от заявленного в промысловой документации объема обусловлено накопительным эффектом от ошибки средства измерения (весов) при взвешивании улова. Таким образом выявленное административное правонарушение было обусловлено отсутствуем контроля со стороны судовладельца за надлежащим состоянием средств измерения или правильностью их использования при ведении промысловой деятельности в течение длительного периода.

При указанных обстоятельствах оснований для освобождения ООО Рыбокомбинат «Островной» от административной ответственности не имеется.

Доводы жалобы о том, что Обществом были предприняты дополнительные меры по усилению должного контроля за деятельностью капитанов судов, не могут служить основанием для отмены вынесенных по делу актов, поскольку не опровергают наличие события и состава вмененного ООО Рыбокомбинат «Островной» правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа и судьей норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подлежащих применению в деле, основанием для отмены обжалуемых актов не является.

Срок давности и порядок привлечения ООО Рыбокомбинат «Островной» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенных постановления и судебного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем вынесенные по делу акты подлежат изменению в части назначенного ООО Рыбокомбинат «Островной» административного наказания.

Как указано в постановлении государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий пгт. Зарубино Службы в пгт. Посьет ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 24 мая 2022 года, обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО Рыбокомбинат «Островной», является повторное совершение однородного административного правонарушения, что явилось основанием для назначения административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а именно в трехкратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

При этом в качестве подтверждения повторности совершения однородного административного правонарушения в материалы дела представлена телефонограмма, согласно которой ООО Рыбокомбинат «Островной» привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2021 года.

С учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Между тем постановление по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2021 года вынесено после выявления рассматриваемого административного правонарушения (27 августа 2021 года), в связи с чем оно не может быть учтено для квалификации данного административного правонарушения как совершенного повторно.

Иных доказательств, подтверждающих, что до совершения рассматриваемого правонарушения ООО Рыбокомбинат «Островной» уже привлекалось к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, в материалах дела не имеется.

Данное нарушение не было устранено судьей районного суда при рассмотрении жалобы, в связи с чем постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда подлежат изменению с назначением ООО Рыбокомбинат «Островной» административного наказания в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий пгт. Зарубино Службы в пгт. Посьет ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 24 мая 2022 года, решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 19 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат «Островной» изменить, снизить размер назначенного ему административного штрафа до двукратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, до 684 000 рублей.

В остальной части вынесенные по делу акты оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья                                     А.В. Фаленчи