Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-374/2024 (2-2893/2023;) ~ М-2609/2023 от 04.12.2023

Дело № 2-374/2024

УИД 21RS0022-01-2023-003520-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 января 2024 года                                                                   г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Кондаковой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Бугровой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора г.Новочебоксарск Еремеевой Г.З., представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>» города Новочебоксарска Чувашской Республики Селиной Т.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии Эндюськина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарск в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» города Новочебоксарска Чувашской Республики, администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о возложении обязанностей,

установил:

Заместитель прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики Ягудин В.Н. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>»), администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, в котором просил:

- возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» с целью обеспечения объектов дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, аварийным освещением на путях эвакуации, включающегося при отключении основного рабочего освещения;

- возложить на МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» обязанность в течение 9 месяцев после осуществления администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики финансирования обеспечить корпуса образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; обеспечить на путях эвакуации аварийное оснащение, включающееся при отключении основного рабочего освещения.

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства. В сентябре 2023 г. прокуратурой города проанализирована поступившая из ОНДиПР по г. Новочебоксарск УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии и Новочебоксарского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике - Чувашии» информация о состоянии законности в образовательных организациях города. Проведенным анализом в деятельности МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» выявлены нарушения, в частности, в трех корпусах учреждения имеющаяся система пожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленную на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; система противопожарной защиты эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения (п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.28 СНиП II-4-79, п. 7.74 СНиП 23-05-95*, ч. 4 ст. 4, ч. 9 ст. 82, ч. 1 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений. В ответ на данное представление МДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» сообщило о невозможности устранения выявленных нарушений в связи с отсутствием финансового обеспечения. Не исполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени противопожарной безопасности объекта, обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем. В связи с указанными обстоятельствами заместитель прокурора <адрес> обратился с настоящим иском в суд.

Прокурор Еремеева Г.З. требования поддержала по изложенным в иске основаниям, и вновь привела их суду. Пояснила, что денежные средства администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» выделены частично - на системуавтоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, в отношении корпусов: <адрес>, где производятся работы.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Селина Т.А. иск признала. Пояснила, что денежные средства администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» выделены частично - на систему автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, в отношении корпусов: <адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии Эндюськин А.В. исковые требования поддержал.

Ответчик администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики,третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, отдел образования и финансовый отдел администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, муниципальное бюджетной учреждение «Центр мониторинга образования и психолого-педагогического сопровождения города Новочебоксарска Чувашской Республики», муниципальное бюджетной учреждение «Центр финансового и бухгалтерского обслуживания г. Новочебоксарска Чувашской Республики», Министерство образования и молодёжной политики Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В пункте 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3, п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 9 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В силу ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В абз. 4 п. 71 Правил противопожарного режима указано, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования город Новочебоксарск функционирует МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>», учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование - город Новочебоксарск Чувашской Республики (л.д. 16-21).

Функции и полномочия Учредителя вышеуказанного дошкольного образовательного учреждения от имени города Новочебоксарска Чувашской Республики осуществляет администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики.

Функции и полномочия собственника имущества дошкольного образовательного учреждения от имени муниципального образования - города Новочебоксарска Чувашской Республики осуществляет Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики.

Прокуратурой г. Новочебоксарска в рамках осуществления надзорных функций проанализирована поступившая из ОНДиПР по г. Новочебоксарск УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии и Новочебоксарского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике - Чувашии» информация о состоянии законности в образовательных организациях города.

Проведенным анализом в деятельности МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» выявлены нарушения, в том числе: в трех корпусах учреждения имеющаяся система пожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленную на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; система противопожарной защиты эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения (п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.28 СНиП II-4-79, п. 7.74 СНиП 23-05-95*, ч. 4 ст. 4, ч. 9 ст. 82, ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020).

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» было внесено представление № об устранении нарушений законодательства, направленного на противодействие терроризму, законодательства о пожарной безопасности (л.д. 7 - 9).

Согласно ответу заведующей МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения пожарной безопасности не были устранены в связи с отсутствием бюджетных средств на указанные цели (л.д. 10 - 11).

С учетом вышеуказанных требований закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по соблюдению противопожарной безопасности в пределах предоставленных полномочий, а на юридические лица - выполнение требований к противопожарной защищенности объектов. Невыполнение указанных требований свидетельствует о бездействии лиц. Поскольку администрация г.Новочебоксарска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении дошкольных образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Бездействие ответчиков, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сложившаяся ситуация потенциально опасна и может явиться причиной происшествий, что является недопустимым и подлежит устранению.

Как следует из пояснений прокурора, представителя ответчика, в настоящее время полностью не устранены. Денежные средства администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» выделены частично - на системуавтоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в отношении корпусов: <адрес>, в которых производятся работы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт частичного выделения денежных средств и проведения работ суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению ивозлагает на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>» с целью обеспечения объектов дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, аварийным освещением на путях эвакуации, включающегося при отключении основного рабочего освещения, а также возлагает на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты>» города Новочебоксарска Чувашской Республики (ОГРН №) обязанность в течение 9 месяцев после осуществления администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики финансирования обеспечить корпуса образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; обеспечить на путях эвакуации аварийное оснащение, включающееся при отключении основного рабочего освещения. Требование о возложении на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>» с целью обеспечения объектов дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, аварийным освещением на путях эвакуации, включающегося при отключении основного рабочего освещения, в части корпусов образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, суд считает исполненным.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациив случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок исполнения возложенной обязанности на ответчика администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики - в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, на МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» - в течение 9 месяцев после осуществления администрацией г. Новочебоксарск финансирования, суд считает разумным и достаточным для его исполнения.

С учетом изложенного, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики (ОГРН №) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>» с целью обеспечения объектов дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, аварийным освещением на путях эвакуации, включающегося при отключении основного рабочего освещения.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты>» города Новочебоксарска Чувашской Республики (ОГРН №) обязанность в течение 9 месяцев после осуществления администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики финансирования обеспечить корпуса образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; обеспечить на путях эвакуации аварийное оснащение, включающееся при отключении основного рабочего освещения.

Решение суда в части возложения на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики (ОГРН 1022100913130) обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>» с целью обеспечения объектов дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, аварийным освещением на путях эвакуации, включающегося при отключении основного рабочего освещения, в части корпусов образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, считать исполненным.

Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья                                                                                      Т.Г. Кондакова

Мотивированное решение составлено 26.01.2024.