Решение по делу № 5-602/2014 от 11.06.2014

5-602/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Сыктывкар 11 июня 2014  года

Мировой судья Краснозатонского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми Добровольская Н.В., в порядке замещения мирового судьи Пушкинского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми, рассмотрев в г.Сыктывкаре по адресу ул.Интернациональная, 152, дело об административном правонарушении в отношении:

директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Олейника <ОБЕЗЛИЧЕНО>привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Олейник О.Е. привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой г.Сыктывкара была проведена проверка деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на предмет исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что <ФИО1> до 28.01.2013 занимала должность государственной гражданской службы -  <ОБЕЗЛИЧЕНО>  01.04.2013 года на основании трудового договора <НОМЕР> <ФИО1>  принята на работу на должность  менеджера по персоналу <ОБЕЗЛИЧЕНО>». В нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не  направило уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1> в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

Олейник О.Е. при рассмотрении дела с правонарушением согласился, указав, что <ФИО1>  была принята на работу в Общество на должность  менеджера по персоналу и сама занималась оформлением документов о приеме на работу в отношении себя. Сведения о том, что <ФИО1> является бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, до него не были доведены. Он не предпринял мер для установления ее предыдущего места работы, документы в отношении <ФИО1>, в том числе ее трудовую книжку, он не изучал. В настоящее время трудовой договор с <ФИО1> расторгнут. Просит освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

     Защитник привлекаемого лица Глейх Е.Л. при рассмотрении дела поддержал доводы Олейника О.Е. Указал, что с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия последствий, представляющих существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, имеются основания для признания правонарушения малозначительным. Просил освободить Олейника О.Е. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Помощник прокурора г.Сыктывкара Смирнова Т.В. настаивала на привлечении Олейника О.Е. к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"  (далее - Закон) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данная обязанность предусмотрена также ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 утвержден Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (далее Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Согласно п. 4 Порядка, письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

В соответствии с перечнями, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», приказом Федеральной антимонопольной службы России от 15.07.2010 №403 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие ФАС России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», на должность старшего специалиста 1 разряда общего отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, распространяется действие ст.12 Закона.

Как следует из материалов дела, <ФИО1>  в период с <ДАТА9> по 28.01.2013 г. занимала должность государственной гражданской службы - старший специалист 1 разряда общего отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, что подтверждается  выписками из приказов <НОМЕР> от <ДАТА11>, <НОМЕР> от 15.01.2013 г. (л.д.33-34). Согласно  приказу  <НОМЕР> от 01.04.2013г. <ФИО1>  принята на должность менеджера по персоналу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.17).

Из письменных объяснений <ФИО1> следует, что после приема на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» она проходила собеседование у директора Общества, в ходе которого сообщила, что является бывшим работником Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, трудовую книжку, в которой имелась запись о предыдущем месте работы, она передала менеджеру по персоналу, которая занималась подготовкой документов  о ее трудоустройстве.

В нарушение требований ч.4 ст.12 Закона, а также ст.64.1 Трудового кодекса РФ      <ОБЕЗЛИЧЕНО>» уведомление о заключении с <ФИО1> трудового договора от 01.04.2013 <НОМЕР> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированное в г.Сыктывкаре <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, осуществляет свою деятельность на территории г.Сыктывкара, которая является территорией, закрепленной за <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>»  с <ДАТА15> является Олейник О.Е., который несет персональную ответственность за исполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований законодательства, в том числе  в сфере противодействия коррупции, при этом допустил нарушение данных требований.

Из материалов дела следует, что обязанность по направлению сообщения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО1>  возникла у директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>»  с момента заключения трудового договора, то есть с 01.04.2013 года и должна была быть исполнена до 11.04.2013 года.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Олейника О.Е., как должностного лица,  события и состава вменяемого административного правонарушения.

     В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

     Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

     Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом вышеприведенных обстоятельств.

     Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае  в ненадлежащем отношении руководителя юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

     Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

     В названном Федеральном законе законодатель установил обязанность работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы; неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 12). Установление данной обязанности направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3). Тем самым данная норма ориентирована на обеспечение безопасности государства.

     Принимая во внимание характер правонарушения, конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП, в том числе с учетом доводов привлекаемого лица и защитника, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ нет.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить Олейнику О.Е. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Олейника <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему  наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

    Мировой судья Н.В. Добровольская

     Мотивированное постановление изготовлено 11.06.2014.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по РК (Прокуратура Республики Коми л/с 04071149290), ИНН 1101481623, КПП 110101001, р/с 40101810000000010004, Отделение - НБ Республики Коми, БИК 048702001, КБК 41511690010016000140, Код ОКТМО 87701000, назначение платежа - КД 415 116 90010 01 6000 140, по постановлению №5-602/14 от 11.06.2014, Ф.И.О плательщика, адрес. Документ об уплате штрафа должен быть представлен в течение 60 дней со дня вступления постановленияв законную силу в канцелярию Пушкинского судебного участка г.Сыктывкара по адресу г.Сыктывкар, ул.Интернациональная, д.152-503.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.